Павел Коваленко,
председатель совета муниципальных образований
Забайкальского края
К вопросу о муниципальных округах
На мой взгляд, вопрос этот назрел давно. Если бы в крае
своевременно начали преобразования, то сегодня не было той
ситуации, которую наблюдаем: мы не можем подолгу найти
достойных глав, депутатов поселений. По большому счету
представительные органы есть, но они больше номинальные, чем
реальные. Исходя из экономической ситуации, которая сегодня
сложилась, самодостаточных сельских поселений наберется с
десяток, остальные дотационные.
В числе плюсов новой системы — избавление от лишнего
бумаготворчества. На уровне поселения необходимо принимать
различные нормативные акты, которых только по одному бюджету
нужно не менее шести. Масса ненужных отчетов, которые
отнимают силы и время.
Думаю, с внедрением новой системы местного самоуправления мы
точно ничего не потеряем, так как в большинстве районных и
поселенческих муниципальных образований по факту существует
единоначалие. Там, где глава района держит ситуацию под
контролем, он и с поселениями работает. В целом, я
положительно отношусь к преобразованиям по изменению системы
местного самоуправления, но должен отметить, что параллельно
нужно развивать территориальное самоуправление, создавать
работающие ТОСы, найти их лидеров, придать им особый статус.
И еще реформа должна сопровождаться дополнительными
преференциями для муниципальных округов, чтобы они были
способны решать проблемы, также как и район.
В тоже время при создании муниципальных округов необходимо
проявлять индивидуальный подход. Например, в Читинском
районе есть крупные поселения – Смоленка, Атамановка, Домна,
или самодостаточный Карымский район, на территории которого
тоже расположены сильные поселения, они могут и депутатов
подобрать и вопросы решать. И, наоборот, в небольших по
численности населения муниципалитетах, где райцентром
является село, ситуация обратная. Поэтому всех под одну
гребенку стричь нельзя, нужно исходить из сложившейся
ситуации.
Александр Борисов,
заместитель председателя правительства - министр
территориального развития Пермского края.
Практика укрупнения муниципалитетов в Пермском крае
Процесс преобразования в регионе идет спокойно, это заслуга
Законодательного собрания, краевого правительства,
муниципалитетов и губернатора, оказывающего всемерную
поддержку.
Существовавшая ранее система местного самоуправления во
многом была непонятна населению. Было неясно, куда идти в
случае возникновения того или иного вопроса, кто сможет его
решить, к кому обращаться.
Краевой министр обозначил проблемы, имевшиеся до начала
преобразований.
Во-первых, это дублирование полномочий
администраций поселения и района. Жители плохо понимали,
например, кто решает вопросы в области строительства и куда
с ними обращаться.
Во-вторых, ощущался явный дефицит
квалифицированных управленческих кадров, люди не могли
получить полную консультацию по вопросам ЖКХ,
градостроительства, земельных и имущественных отношений.
В-третьих, большинство поселений не обладали достаточными
финансовыми ресурсами для решения стоящих перед ними задач.
Муниципалитеты имели разный налоговый потенциал. Где-то
могли заниматься развитием, а где-то на зарплату не хватало.
Но самое главное, разобщенность власти в органах местного
самоуправления приводила к снижению уровня жизни населения.
Многие годы не решались вопросы водо- и теплоснабжения,
пассажирских перевозок, была крайне неразвита
инфраструктура, из-за отсутствия денежных средств
практически не строились и не ремонтировались дороги
местного значения.
В то же время опыт территорий, где произошло укрупнение
муниципалитетов, говорит о том, что там создается более
комфортная среда для жизни людей. Успешным опытом
преобразования муниципалитетов могут поделиться города
Березники и Добрянка, а также Ординский район.
Так, после объединения города Березники и Усольского района
расходы в округе сократились на 55,9 миллиона рублей в год.
Высвободившиеся средства направили на развитие. В частности,
в текущем году сделали ремонт Орлинской средней школы.
В селах Берёзовка, Пыскор и Романово заменили систему
отопления, установили безопасные ограждения в детских садах
и школах. Построили детские площадки в ряде сел, в Усолье,
например, появилась площадка, где установлено игровое и
спортивное оборудование 11 видов.
Глава Березники отмечает, что муниципалитет стал вкладывать
больше денег не в содержание управленческого аппарата, а в
дело. Уличного освещения нигде не было, а сегодня оно
появилось, дороги отремонтировали – люди видят эти
улучшения. Муниципальный округ ставит новые задачи: улучшить
коммунальную инфраструктуру, развивать культуру, спорт.
В Соликамском городском округе годовая экономия после
преобразования составила 41,3 млн. рублей, в Чайковском -
36,1 млн., Краснокамском - 16,8, Горнозаводском - 10,8,
Оханском - 6,5, Кизеловском - 5,8, Гремячинском - 2,5 млн.
рублей. А с учетом поддержки краевого бюджета, которая
оказывается муниципалитетам, денег у местной власти для
решения вопросов населения стало больше в несколько раз. Тот
же Соликамский городской округ за три года получит 248 млн.
рублей, а Краснокамский - более 100 млн..
В апреле нынешнего года Законодательное собрание Пермского
края приняло закон о создании Октябрьского городского
округа. Все властные полномочия перешли от поселений в
округ. Эти изменения актуальны и необходимы. Раньше было 13
поселений и, соответственно, 13 подходов к решению вопросов
жителей. Теперь подход к решению задач единый, жители всех
поселений уравнены в правах. Еще недавно во всех поселениях
насчитывалось 150 депутатов, сейчас осталось 15. Вопросы
решаются гораздо проще и быстрее.
Объединение муниципальных образований поддерживают жители
городов и сел Прикамья, так как воочию видят, что в системе
местной власти появился порядок. Кабинет главы
муниципалитета стал единым центром ответственности и
управления, благодаря чему значительно выросла эффективность
всех процессов в различных сферах - и социальной, и
инфраструктурной. Кроме того, при объединении для жителей
сельских населенных пунктов сохраняются установленные меры
социальной поддержки.
В 2019 году приняты законы о преобразовании 22 территорий
Пермского края. В результате в границах бывших районов
создано 12 городских и 12 муниципальных округов. В целом же
с 2006 года в ходе укрупнения количество муниципалитетов в
регионе сократилось с 363 до 116. Сегодня в Прикамье 26
городских округов, восемь муниципальных районов, 12
муниципальных округов и 70 сельских поселений.
В крае идет процесс преобразования муниципалитетов. Без
изменений пока остаются шесть районов. В конце года принят
закон о преобразовании Кишертского района. Объединение
благоприятствует развитию территорий - повышается
квалификация специалистов, которые занимаются оформлением
документов для местных жителей, выделяется больше денег на
нужды территорий. Люди на местах это почувствовали. Об
успехах в преобразовании муниципалитетов говорит и тот факт,
что в Пермский край постоянно приезжают делегации из других
регионов - посмотреть и поучиться. Только в нынешнем году у
нас побывали представители Ханты-Мансийского автономного
округа, Удмуртии, Мордовии, Татарстана и Архангельской
области.