Фонд «Институт экономики города» провел конференцию «Новая
повестка развития российских городов». Более 150 человек из
Москвы, Санкт-Петербурга, Перми, Екатеринбурга, Уфы,
Ижевска, Новосибирска, Южно-Сахалинска и других регионов
России представляли органы государственной власти и местного
самоуправления, бизнеса, независимые ассоциации и
аналитические центры, а также средства массовой информации.
Ключевой темой конференции стало обсуждение роли российских
городов и агломераций в экономическом развитии страны,
необходимых мер по усилению их самостоятельности и
финансовой независимости. Этой теме был посвящен основной
доклад
председателя Комитета гражданских инициатив,
председателя совета Центра стратегических разработок Алексея
Кудрина.
Он предложил новую модель городской политики, поскольку
именно крупные города и агломерации могут стать драйверами
экономического роста. В ближайшие годы перспективы роста
экономики крупных городов и агломераций могут быть выше, чем
в среднем по стране (5-7% прироста против 3-4% в среднем по
стране).
С другой стороны, курс на повышение вклада агломераций и
миллионников в экономический рост не должен полностью
отменять программ поддержки средних и малых городов.
В рамках конференции прошло несколько экспертных сессий.
Роль городов и агломераций в экономическом развитии
Надежда Косарева президент Фонда «Институт экономики города»
(ИЭГ), доложила о результатах исследования потенциала
экономического роста на территориях крупных российских
городов и агломераций. Исходя их них, эксперты ИЭГ
предложили необходимые меры по расширению полномочий и
финансовой базы агломераций для развития. Президент ИЭГ
подчеркнула негативный характер перераспределения полномочий
от городов к регионам. Она считает, что нужно не только
вернуть городам такие полномочия, но и расширить сферы их
ответственности. Наибольший объем полномочий необходимо
предоставить 18 самым крупным муниципальным образованиям –
городам - центрам крупнейших городских агломераций. Также
необходимо сформировать систему межмуниципального управления
для решения общих вопросов на территориях этих и еще двух
крупнейших агломераций – Московской и Санкт-Петербургской.
Для пополнения бюджетных ресурсов крупных городов и в целях
активизации экономических процессов на их территориях ИЭГ
предложил передать им налог на имущество организаций, а
также предоставлять крупным городам и агломерациям
дополнительные федеральные целевые трансферты на конкурсной
основе. В конечном счете, экономический рост в крупных
городах позволит создать в стране ресурсы для поддержки
других городов и сельских населенных пунктов.
Позицию экспертов поддержали представители крупных
региональных центров: Екатеринбурга, Пермского края.
Свою позицию по вопросам пространственной политики,
городской специализации, местного самоуправления осветили
другие ведущие эксперты в области экономического развития
городов и регионов.
Михаил Дмитриев, президент
хозяйственного партнерства «Новый экономический рост»,
представил результаты оценки динамики пространственной
концентрации промышленных предприятий за весь период
развития рыночных отношений. Исследования показывают явное
тяготение крупного и среднего бизнеса к крупным
агломерациям, предоставляющим привлекательные условия для
бизнеса.
Эмиль Маркварт, президент Европейского клуба
экспертов местного самоуправления в своем докладе указал,
что основные тенденции законодательства МСУ скорее
дестимулируют, а не содействуют местным инициативам.
Градостроительное развитие городов и преобразование
российских территорий
Обсуждение правовых и экономических аспектов реализации
программ и проектов городского редевелопмента, лучших
практик российских и зарубежных городов, новых приоритетов и
инструментов градостроительной политики в области повышения
качества городской среды модерировал
Аркадий Чернецкий,
первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по
федеративному устройству, региональной политике, местному
самоуправлению и делам Севера.
О проблемах и задачах градостроительного развития российских
городов рассказала
Татьяна Полиди, исполнительный директор
Фонда «Институт экономики города».
Сергей Лёвкин,
руководитель Департамента градостроительной политики города
Москвы, рассказал о программе реновации жилищного фонда в
Москве.
Он отметил повышение качества жилищного фонда на
территориях реновации и новые возможности для роста малого
бизнеса. Реновация повлечет изменения маршрутов
общественного транспорта, которые станут более удобными. В
новых домах будут высокотехнологичные системы учета
потребления электричества, тепла и воды. Они избавят жильцов
от необходимости самостоятельно снимать показания со
счетчиков.
Наталья Антипина, статс-секретарь, заместитель министра
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации,
рассказала об улучшении предпринимательского
климата в сфере градостроительной деятельности. Количество
административных процедур в строительстве уже сократилось,
многие из них переведены в электронную форму. К концу 2017
года исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного
строительства может сократиться со 134 процедур (на момент
утверждения перечня в 2014 г.) до 107 процедур.
Стратегической задачей является сокращение сроков
прохождения процедур, не сокращение их количества, так
государство обязано осуществлять должный контроль за
строительными процессами.
Жилищное строительство и разнообразие форм удовлетворения
жилищной потребности
На сессии обсуждались изменения законодательного
регулирования долевого строительства жилья, новые
направления жилищной политики по созданию для граждан
доступных жилищных альтернатив, в том числе практики
реализации региональных программ и механизмов финансирования
арендного жилья, обеспечения жильем очередников.
Николай Николаев, председатель Комитета Государственной Думы
по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям
рассказал о тенденциях изменения законодательного
регулирования долевого строительства жилья. Главная цель —
это усиление ответственности застройщиков, которые
привлекают средства граждан. Эффективное правоприменение
нового регулирования в долевом строительстве позволит решить
90% проблем дольщиков за три года.
Мнение о реформировании сферы долевого строительства
высказал
Алексей Круковский, руководителя уральской компании
«Брусника». Он предложил при регулировании застройщиков
ориентироваться на банковское регулирование.
Выступление
Григория Полторака, вице-президента Российской
гильдии риэлторов, президента ГК «БЕСТ-Недвижимости», было
посвящено актуальной задаче развития цивилизованного найма
жилья. Эксперт рассказал, какие возможности открывает для
граждан, города и бизнеса развитие такой новой для
российского жилищного рынка формы удовлетворения жилищной
потребности граждан.
Константин Захарин, управляющий директор АО «Агентство
ипотечного жилищного кредитования»,
кратко представил
основные программы единого института развития в жилищной
сфере.
Григорий Невоструев, генеральный директор Фонда
развития жилищного строительства Республики Башкортостан,
рассказал о подходах, которые применяются в регионе для
обеспечения жильем очередников. Он призвал подходить
дифференцированно к законодательному регулированию долевого
строительства. Необходимо учитывать специфику застройщиков-некоммерческих организаций, создаваемых
органами публичной власти для решения жилищных проблем
отдельных категорий граждан.
Александр Пузанов, генеральный директор Фонда «Институт
экономики города», поделился опытом построения ИЭГ жилищных
балансов Российской Федерации и Москвы. Они позволяют
проводить сбалансированную жилищную политику в зависимости
от ситуации в каждом конкретном городе и регионе.
Управление городской инфраструктурой и благоустройство
городов
Рассматривались новые приоритеты по повышению
благоустроенности российских городов и качества жилищного
фонда, созданию современной безбарьерной среды, развитию
инструментов привлечения частных инвестиций и банковского
финансирования в жилищную и коммунальную сферы.
Об основных задачах в области благоустройства российских
городов рассказал
Александр Сидякин, первый заместитель
председателя комитета Государственной Думы по жилищной
политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Депутат
подчеркнул особую важность реализации приоритетного проекта
«Формирование комфортной городской среды», реализация
которого началась в российских городах.
Вопросам благоустройства городских территорий были посвящены
доклады
заместителя Председателя общественно-делового совета
проекта «ЖКХ и городская среда», члена правления
Национальной инициативы «Живые города» Алексей Батурина и
вице-президента Национального благотворительного фонда
поддержки работ по адаптации городской среды для маломобильных групп населения «Город без барьеров» Сергея
Чистого.
Батурин подчеркнул важность вовлечения граждан в принятие
решений и реализацию проектов по модернизации городской
среды, поскольку, по мнению эксперта, городская среда – это,
прежде всего, коммуникации, позволяющие развивать традиции и
общую культуру жизни на данной территории Вместе с
проектированием объектов нужно проектировать социальные
сценарии, комфортная городская сред заключается, в
значительной степени, в создании для людей возможности
оказывать друг другу разного рода услуги и сервисы.
Чистый рассказал о зарубежном опыте по созданию безбарьерной
городской среды и указал на возможность избежать в России
ряда ошибок, которые были совершены в других странах.
Ирина Генцлер, заместитель директора направления «Городское
хозяйство» Фонда «Институт экономики города», представила
концептуальные предложения ИЭГ, направленные на
совершенствование управления многоквартирными домами путем
расширения прав и повышения ответственности сособственников
общего имущества в таких домах. Диана Новомейская, начальник
Управления жилищного хозяйства Министерства энергетики и
жилищно-коммунального хозяйства Удмуртской Республики,
рассказала об одном из первых опытов организации проведения
капитального ремонта в многоквартирных домах с
использованием заемных средств.
Вопросам привлечения инвестиций в коммунальный сектор на
основе концессионных соглашений был посвящен доклад
Сергея
Касаткина, первого заместителя главного управляющего
директора ООО «НОВОГОР-Прикамье».
Директор направления
«Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города» Владилен Прокофьев анонсировал результаты оценки открытости
предприятий водоснабжения и водоотведения для инвесторов,
которая была проведена экспертами ИЭГ в 2016 и 2017 гг.