Наталья Пригаро,
исполнительный директор Совета муниципальных образований
Брянской области
В докладе Конгресса о состоянии муниципальных кадров указаны
основные проблемы, которые характерны и для Брянской
области. Например, указано, что в России выявлена
минимальная численность служащих в поселениях.
В Брянской области в поселениях в качестве муницпальных
служащих работают только главы, в редких случаях – глава и
финансист.
Конгресс также определил, что заработок по всем младшим
должностям муниципальной службы в 1,5–2 раза ниже официально
установленной среднемесячной зарплаты по регионам. У нашем
регионе также средняя зарплата по всем служащим поселений на
40% ниже среднемесячной по региону. А в среднем, с учетом
зарплаты служащих городских округов и муниципальных районов,
общий уровень зарплаты превышает среднемесячный показатель
на 10 %. И при таком уровне зарплаты служащие выполняют
большой объем должностных обязанностей и несут персональную
ответственность.
По России отмечено, что подавляющее большинство
муниципальных служащих имеют высшее образование. Но при этом
наблюдается неуклонное снижение доли муниципальных кадров с
высшим образованием: на 7 % за 3 года в среднем по всем
видам муниципальных образований. Это происходит из-за низких
зарплат, и из-за высокого уровня должностной нагрузки и
ответственности.
В Брянской области ситуация более стабильна, поскольку у нас
действует областной закон о социальных гарантиях
муниципальным служащим. Назначаются пенсии за выслугу лет,
выплачивается трехмесячный заработок при сокращении и так
далее.
Служащие и работники органов местного самоуправления
зачастую выполняют одновременно по нескольку ответственных
задач. Поэтому востребованы регулярное повышение
квалификации и дополнительная подготовка, и регионы активно
принимают свои программы.
Но есть проблема. Зачастую по этим программам обучаются
только служащие, а другие сотрудники органов МСУ и активные
граждане программой не охвачены. Этот вопрос решают советы
муниципальных образований в своих проектах. Наш Брянский
совет, коллеги из Башкортостана, Бурятии, Коми, Татарстана,
Пермского края, Белгородской, Ивановской, Саратовской,
Тульской областей и многие другие.
Большим подспорьем являются методические материалы и обзоры
лучших практик, которые размещают на своих сайтах
федеральные министерства.
Отдельно следует поставить вопрос о развитии механизма
кадрового резерва муниципальной службы.
По вопросу о развитии муниципальных кадров есть ряд
предложений для федеральных органов:
Первое. Принять меры, чтобы зарплата на младших
муниципальных должностях была не ниже 70 % от среднемесячной
по региону за предшествующий календарный год. Разработать
методики расчёта окладов для всех должностей муниципальной
службы, исходя из оклада по самой младшей должности.
Второе. Определить надбавки за высшее образование и
непрерывный стаж работы в органах местного самоуправления.
Третье. Подготовить рекомендации по повышению квалификации
сотрудников органов МСУ, не являющихся муниципальными
служащими, и активистов, без которых невозможно решать
вопросы развития на местах.
Четвертое. Сформировать банк лучших практик, типовых решений
и образцовых документов, чтобы сократить нагрузку на
муниципальных работников по подготовке различных документов
«с нуля». Этот банк можно будет дополнить материалами
обучающего характера, совмещенного с повышением квалификации
по отдельным вопросам.
Пятое. Рассмотреть возможность применения краудсорсинга при
подготовке управленческих решений. Это позволит снизить
нагрузку на работников муниципалитетов и вовлечь в развитие
территорий потенциал гражданского общества.