Правительство обсуждает масштабную программу обновления
городского транспорта. Ее инициатором стал ВЭБ.РФ, который
рассчитывает получить под это средства ФНБ. На старте в
программу войдут десять городов с инвестициями в 340 млрд
руб., но в дальнейшем она может быть распространена более
чем на тысячу городов, что предварительно оценено в 2,1 трлн
руб.
Предлагается ввести госрегулирование тарифов, отдать
перевозочный бизнес крупным операторам, а для обновления
электротранспорта внедрять концессии. Всего до 2035 года
должно быть закуплено 95,7 тыс. автобусов, 6,5 тыс.
троллейбусов, 6,7 тыс. трамвайных вагонов и 3,5 тыс.
электробусов.
Комплексная программа развития городского общественного
транспорта, разработанная ВЭБ.РФ, предполагает модернизацию
систем перевозок и обновление парков в регионах РФ, кроме
Москвы и Санкт-Петербурга.
На старте речь идет о десяти пилотных проектах с
привлечением частных инвесторов, которые на сентябрь 2019
года находятся «в высокой степени готовности», — в
Екатеринбурге, Перми, Нижнем Новгороде, Саратове, Твери,
Воронеже, Волгограде, Челябинске, Новосибирске и Казани
(население в целом 11,1 млн человек). Общий объем инвестиций
в них составит 340 млрд руб., из них 196 млрд руб. пойдут на
обновление подвижного состава (5,9 тыс. автобусов, 1,5 тыс.
трамвайных вагонов, 1,3 тыс. троллейбусов), 112 млрд руб.–
на реконструкцию инфраструктуры.
«Эта тема действительно актуальна как для мегаполисов, так и
для менее крупных городов, —
пояснил зампред ВЭБ.РФ Артем
Довлатов.—
Мы исходим из системного подхода, включающего в
себя создание единых операторов городского транспорта в
крупных городах». У ВЭБ.РФ есть для этого все необходимые
инструменты поддержки, говорят там: кредитование, концессии,
лизинговые продукты.
Предполагается, что 15% финансирования обеспечат частные
инвестиции (106 млрд руб.), 25% — капитальный грант, 60% —
заемные средства. Среди необходимых для реализации проекта
условий называются льготный лизинг или банковское
кредитование со ставкой не более 6% сроком на 15–25 лет,
софинансирование из федерального бюджета 75% капитального
гранта на инфраструктуру и около 5 млрд руб. платы
концедента ежегодно. Предполагается, что объем
софинансирования из федерального бюджета не превысит 3 тыс.
руб. на жителя города и составит не более 30% от общего
объема финансирования комплексной программы.
После реализации пилотных проектов в концепции заложено
масштабирование программы еще на 40 городов (в 2020–2024
годах), на все 50 агломераций (27,3 млн человек) потребуется
707 млрд руб. инвестиций. Помимо автобусов будут закуплены
электробусы (1,9 тыс. штук) в 15 городах, включая Омск,
Самару, Краснодар, Красноярск, Уфу и др.
В ряде городов, например, Екатеринбурге, Твери, Саратове,
Казани, финансирование на обновление трамваев в несколько
раз превышает затраты на автобусы.
Масштабирование проекта на всю страну (1,1 тыс. городов, за
исключением Москвы и Петербурга, 85,1 млн человек) может
обойтись в 2,1 трлн руб., говорится в проекте. В частности,
будут закуплены 95,7 тыс. автобусов, 6,5 тыс. троллейбусов,
6,7 тыс. трамвайных вагонов, 3,5 тыс. электробусов.
В программе говорится, что обновить весь парк до 2035 года
невозможно, так как «совокупный лимит мощности
производителей автобусов на уровне 7 тыс. единиц в год не
позволяет реализовать проект раньше». Но, по данным
Минпромторга, в 2018 году в РФ выпущено более 13 тыс.
автобусов.
В группе ГАЗ и КамАЗе — крупнейших производителях автобусов
и электробусов — поддерживают идею обновления парка, так как
сейчас около 60% парка автобусов в России старше 10 лет.
Но,
отмечают в
КамАЗе, программа
«до последнего времени»
разрабатывалась без непосредственного участия компании, что
«конечно же, не совсем правильно».
Мощности, добавляют в КамАЗе, в последние годы не
наращивались из-за низкого спроса: сегодняшняя загрузка в
основном связана с закупками со стороны Москвы,
Санкт-Петербурга и Казани.
«Откуда берется дата 2035 год,
комментировать сложно, так как ни конкретные планы закупок,
ни, что еще более важно, источники финансирования с нами не
обсуждались»,—
заключают там, напомнив, что мощности НефАЗа
составляют 1,5 тыс. машин в год большого класса (12 м) и
загружены полностью.
В
группе ГАЗ говорят, что только их мощности превышают 20
тыс. автобусов в год на Ликинском, Павловском и Курганском
заводах и могут полностью обеспечить программу даже без
учета мощностей Горьковского автозавода, который способен
выпускать десятки тысяч микроавтобусов в год. Сегодня
фактическая загрузка автобусных предприятий ГАЗа составляет
около 40%, говорят в компании.
В проекте указано, что в регионах предполагается ввести
госрегулирование тарифов, а обновление парка организовать
через создание крупных транспортных операторов. Для
электрического транспорта, в первую очередь трамваев,
предлагается создавать концессии.
Если программа будет одобрена, средства получат, во-первых,
те же операторы, а во-вторых, поставщики техники.
Ни одного оператора пока нет, но ВЭБ.РФ летом подписал
соглашение с властями Твери о модернизации транспортной
инфраструктуры. Власти Екатеринбурга, с которыми ВЭБ.РФ
также рассматривает совместный проект, до конца года
планировали разработать концессию по трамваям, среди
интересантов назывались «Уралтрансмаш» («Ростех»),
«Трансмашхолдинг» и группа «Синара».
В России концессионных проектов в сфере общественного
транспорта почти нет,
говорит глава Союза пассажиров Кирилл Янков. Концессионные соглашения нужны именно для городского
электротранспорта, в частности трамваев: они привязаны к
инфраструктуре, которую, в свою очередь, сложнее обновлять,
отмечает он.
Господин Янков поясняет, что трамвай нужен в
коридорах с высоким пассажиропотоком и пробками, где проще и
дешевле построить выделенную трамвайную линию, чем развязки
для автобусов. Возвращение на улицы трамваев за последние 15
лет прошло в Европе, рассказывает эксперт, например во
Франции: это делалось планомерно, привлекалась и помощь
государства.
Города с лучшей организацией общественного транспорта
Аналитики Domofond.ru выяснили, как россияне оценивают
работу общественного транспорта в своих районах, и составили
рейтинг 200 городов России по этим оценкам. В ежегодном
опросе приняли участие более 90 тысяч человек. По сравнению
с 2018 годом средний показатель по стране почти не
изменился: он снизился лишь на 0,2 балла. Самую высокую
оценку городскому общественному транспорту дали жители
Тюмени (8,2 балла), самую низкую — респонденты из города
Шахты Ростовской области (4,2 балла).
Участникам опроса было предложено оценить утверждение «Меня
устраивает работа общественного транспорта в моем районе» по
шкале от 1 до 10 баллов, где 1 означает «полностью не
согласен», а 10 — «полностью согласен».
Лидером рейтинга стала Тюмень, чей показатель остался на
отметке в 8,2 балла из 10 — на 1,6 выше среднероссийской.
Вот некоторые отзывы опрошенных: «Нет проблем с
транспортом», «Доступность, можно на общественном транспорте
уехать хоть куда», «Развитая инфраструктура (общественный
транспорт, выделение велосипедных дорожек, просторные
улицы)».
Второе место занял Северск (Томская область), не
участвовавший в прошлогоднем исследовании. Он набрал 8
баллов. Такую же оценку своему городу дали респонденты из
Нового Уренгоя (Ямало-Ненецкий АО). За год она снизилась на
0,4 балла, но все равно осталась достаточно высокой.
«Доступный общественный транспорт», —
подчеркнул один из
жителей Северска. Респондент из Нового Уренгоя упомянул
транспортную развязку в списке того, что ему нравится в
городе.
Города, которые заняли места с пятого по десятое, получили
7,7 балла из 10. Это Ижевск, Обнинск, Ейск, Москва,
Череповец и Ноябрьск.
В 2019 году в исследование вошло на 50 городов больше, чем в
2018-м.
Первые три места в рейтинге аутсайдеров поделили между собой
два города Ростовской области (Шахты и Каменск-Шахтинский) и
Киселевск, находящийся в Кемеровской области. Все эти города
набрали по 4,2 балла — на 2,4 ниже среднероссийского
показателя.
«Мало общественного транспорта», —
сообщил один из
респондентов из Шахт. «Общественный транспорт ходит плохо»,
— характерный комментарий опрошенных из Каменска-Шахтинского.
В десятку вошел еще один город в Ростовской области
(Новочеркасск, 7-е место и 4,8 балла) и еще один город из
Кемеровской области (Белово, 6-е место и 4,7 балла).
Первое место среди крупных городов заняла Москва: столичные
жители оценили работу городского общественного транспорта на
7,7 балла из 10. Например, москвичи оставили о своих районах
такие комментарии: «Доступность от центра, много
транспорта», «Удобная транспортная доступность»,
«Доступность на общественном и личном транспорте».
Санкт-Петербург занял третью строчку с показателем 7,3
балла. Казань немного обогнала его и заняла вторую позицию с
оценкой в 7,4 балла.
Ниже всего среди городов-миллионеров оценили работу
транспорта жители Челябинска — этот город набрал всего 5,9
балла, что почти на балл ниже прошлогоднего показателя. Еще
один аутсайдер рейтинга миллионеров — Омск с 6 баллами
(против 6,7).