Одним
из департаментов ТПП РФ, куда очень часто обращаются
российские промышленники, является Департамент методического
обеспечения, проведения сертификации и подтверждения
производства промышленной продукции. Немного длинное
название Департамента на само деле отражает те важнейшие
функции, которые на него возложены. В эксклюзивном интервью
«Промышленному еженедельнику» директор этого департамента
Евгений Ильичев рассказывает об одном из ключевых
направлений работы — выдаче документов, подтверждающих
соответствие производимой промышленной продукции
требованиям, предъявляемым к продукции, произведенной в
Российской Федерации, а также о работе по выдаче
сертификатов происхождения товаров.
— Евгений Александрович, каким задачам отвечает
возглавляемый вами Департамент?
— Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации
образуют единую систему, в которую входят ТПП субъектов РФ и
ТПП муниципальных образований. Деятельность координирует ТПП
России. Это необходимо для того, чтобы обеспечить
согласованность деятельности единой системы
торгово-промышленных палат.
В соответствии с Законом РФ «О торгово-промышленных палатах
в Российской Федерации» и иными нормативно-правовыми актами
на палаты возложены функции по выдаче сертификатов и иных
документов о происхождении товара и проведении экспертиз,
поэтому важно координировать деятельность
торгово-промышленных палат, в том числе и в области
экспертизы страны происхождения товара, выдачи актов
экспертизы о соответствии промышленной продукции
требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции,
произведенной на территории Российской Федерации. Для
надлежащего выполнения данной функции был создан Департамент
методического обеспечения, проведения сертификации и
подтверждения производства промышленной продукции.
Откровенно говоря, название Департамента получилось в
какой-то степени длиннее, чем планировалось, однако как раз
оно и раскрывает полностью те важные функции, которые на
него возложены.
Департамент готовит проекты соответствующих нормативных
актов ТПП России, разрабатывает методические рекомендации,
проводит обучающие мероприятия и консультации экспертов
торгово-промышленных палат, ведет многостороннюю работу в
данной сфере деятельности. Кроме того, Департамент отвечает
за организацию применения и совершенствования программных
комплексов, используемых для выдачи документов, связанных с
внешнеэкономической деятельностью, что значительно облегчает
весь процесс работы, включая взаимодействие с таможенными
органами зарубежных стран. Таким образом, все это
обеспечивает выполнение координирующих функций в данной
области, что и является основной задачей Департамента.
— Что стало главными побудительными мотивами его
создания?
— Что касается того, что именно послужило основой для
создания отдельного департамента, то здесь надо отметить,
что ранее работу по оформлению сертификатов о происхождении
товара выполняло одно подразделение; координационную
деятельность торгово-промышленных палат по экспертизе страны
происхождения товара —другое, а методическая работа и вовсе
была возложена сразу на несколько различных по сфере
деятельности подразделений. Такое разделение на первом этапе
способствовало выполнению качественной работы, однако в
связи с тем, что недавно у торгово-промышленных палат
появилась новая функция — экспертиза соответствия
промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее
отнесения к продукции, произведенной на территории
Российской Федерации, — потребовалось более тесное
взаимодействие с федеральными органами исполнительной
власти, прежде всего с Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации. Возникла необходимость
объединить все компетенции, имеющиеся в структуре ТПП
России, непосредственно связанные с экспертизой, чтобы
обеспечить более слаженный и эффективный механизм работы. Я
считаю, что именно это послужило, так сказать, главным
мотиватором, для создания отдельного Департамента, который
может полноценно функционировать, используя опыт и знания
его сотрудников.
— Насколько растет значимость документов, подтверждающих
происхождение товаров как для экспорта, так и для
внутреннего рынка?
— Уже более 20 лет торгово-промышленные палаты успешно
занимаются деятельностью по выдаче сертификатов
происхождения товаров для участников внешнеэкономической
деятельности. Сертификаты представляются в иностранные
таможенные органы для получения различных преференций.
Следует отметить, что даже в последние годы, несмотря на
сложную экономическую обстановку и введение санкций со
стороны зарубежных стран, количество выдаваемых сертификатов
практически не снижается. Что свидетельствует о стабильном
экспортном потенциале нашей страны, и объем экспорта, в
особенности высокотехнологичной продукции, считаю, будет с
каждым годом увеличиваться.
Помимо этого, государство постоянно оказывает различные меры
поддержки российским производителям. Одной из таких мер
стало установление Правительством РФ запретов и ограничений
допуска отдельных видов товаров, происходящих из иностранных
государств, на государственные и муниципальные закупки. В
настоящее время такие запреты и ограничения установлены на
отдельные виды промышленной продукции, а именно в отношении:
лекарственных препаратов, медицинский изделий, продукции
радиоэлектроники, автомобилестроения, машиностроения и
легкой промышленности. Недавно этот список дополнен
продукцией деревообрабатывающей и мебельной промышленности.
Документом, представляемым участником закупки для
подтверждения страны происхождения товара, является
сертификат, выдаваемый торгово-промышленной палатой. В
некоторых случаях, установленных нормативно-правовыми
актами, таким документом является акт экспертизы
торгово-промышленной палаты.
—
Какова роль ТПП России в обеспечении российских
производителей сертификатами происхождения товаров?
— Собственно ТПП России хотя и выдает сертификаты
происхождения товаров, которые затем предоставляются в
иностранные таможенные органы для получения различных
преференций, но мне бы хотелось еще раз подчеркнуть, что это
не главная функция в этой сфере. Как я уже говорил, основная
задача ТПП России как органа контролирующего
торгово-промышленные палаты заключается в осуществлении
эффективного координирования и обеспечения экспертной
деятельности торгово-промышленных палат, а именно:
подготовка различных документов и принятие нормативных актов
в пределах своей компетенции, осуществление взаимодействия с
федеральными органами власти и осуществление методической
поддержки торгово-промышленных палат. Основная работа по
непосредственному обеспечению и оказанию услуг участникам
внешнеэкономической деятельности и предприятий
осуществляется региональными палатами.
— Насколько успешно проводится такая работа в
региональных ТПП по стране?
— На мой взгляд, торгово-промышленные палаты в целом успешно
справляются с поставленными задачами. Они обладают
высококвалифицированными специалистами и уникальным
экспертным опытом в области определения страны происхождения
товаров. Ведь основной объем сертификатов и актов экспертизы
выдается торгово-промышленными палатами муниципальных
образований и субъектов РФ.
Безусловно, бывают и недочеты, и затруднения в практической
деятельности, но совместно с ТПП России они своевременно
исправляются, планируются и проводятся мероприятия по их
недопущению в будущем.
Помимо этого, любой полученный опыт — как удачный, так и не
очень мы стараемся обобщить и использовать в дальнейшем в
целях совершенствования нормативной базы и процедур,
осуществляемых палатами.
— Какие изменения наступили с 1 февраля 2018 года в
данных процессах?
— Государство оказывает большую поддержку российским
производителям промышленной продукции, углубляющим
локализацию производства на российской территории. Среди
таких мер — предоставление определенных преимуществ при
государственных и муниципальных закупках. В ряде случаев для
получения такой поддержки требуется заключение Минпромторга
России о подтверждении производства промышленной продукции
на территории Российской Федерации. До 1 февраля 2018 года
для получения такого заключения производители представляли в
Министерство помимо актов экспертизы торгово-промышленной
палаты или сертификата формы СТ-1, в зависимости от вида
производимой продукции, большой комплект документов. Теперь
же с 1 февраля 2018 года вступили в силу изменения в
Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 №719, в
соответствии с которыми заключение Минпромторга России
выдается только на основании заявления и акта экспертизы
торгово-промышленной палаты или сертификата формы СТ-1. То
есть, с 1 февраля этого года не только возросла роль
торгово-промышленных палат в этом процессе, но и усилилась
наша ответственность. Вместе с тем, я надеюсь, что такой
порядок будет более комфортным для российских
производителей.
— На ваш взгляд, почему именно ТПП России стала ключевой
организацией по данному виду деятельности?
— Здесь следует отметить, что скорее не ТПП России занимает
ключевую роль в этой работе, а вся система
торгово-промышленных палат в Российской Федерации, которая
образует разветвленную сеть по всей территории страны.
Торгово-промышленные палаты обладают уникальным экспертным
потенциалом, способны выполнять эти задачи на всей
территории Российской Федерации несмотря на то, что
подтверждение соответствия продукции требованиям,
позволяющим признать ее произведенной на территории нашей
страны, требует высокой профессиональной подготовки
экспертов торгово-промышленных палат в различных отраслях
промышленности.
К отдельным наименованиям промышленной продукции применяются
различные виды, объем и количество требований. Эксперт
должен не только знать все нормативно-правовые акты,
регулирующие эту деятельность, но и уметь профессионально
анализировать конструкторскую документацию для определения
количества используемых комплектующих; технологическую
документацию для подтверждения осуществления необходимых
технологических операций; обладать определенными
экономическими навыками для расчета стоимостных показателей;
уметь давать правовую оценку документам, подтверждающим
права на результаты интеллектуальной деятельности,
используемые в производстве, и многое другое. И все это
применительно к промышленной продукции в более чем 20
отраслях промышленности, начиная с продукции станкостроения
и заканчивая лакокрасочными материалами.
Таких специалистов не готовит ни одно учебное заведение, да
и необходимости в этом нет, поскольку речь не идет о
массовой профессии. Вместе с тем система
торгово-промышленных палат способна подготовить необходимое
количество специалистов, используя опыт подготовки кадров,
созданный в нашей системе. ТПП России организует обучение,
повышение квалификации, аттестацию экспертов, используя для
этого ресурсы специальной образовательной организации,
созданной ТПП России — Международного института менеджмента
объединений предпринимателей.
— Как вы облегчаете для российских производителей
процедуры получения необходимых им документов, о которых у
нас идет разговор?
— Торгово-промышленные палаты осуществляют свою деятельность
строго в соответствии с нормативно-правовыми актами,
действующими в Российской Федерации. Например, если не
соблюдается хотя бы один из множества критериев —
требований, предусмотренных для отнесения продукции к
произведенной на территории Российской Федерации, то
производитель не получит акт экспертизы.
Однако ни один нормативно-правовой акт не может учитывать
все особенности, порой уникальные, которые могут возникнуть
при производстве промышленной продукции. Приведу наглядный
пример. Предприятие, выпускающее промышленную продукцию,
обратилось к нам для получения акта экспертизы. Для этого
вида продукции одним из критериев в постановлении
Правительства РФ указан перечень технологических операций,
которые должны выполняться на российской территории в
обязательном порядке. Но продукция оказалась настолько
уникальной, что выполнение одной из перечисленных операций
просто не может быть. У торгово-промышленной палаты нет
оснований для выдачи акта экспертизы. При этом мы понимаем,
что все производство осуществляется на территории нашей
страны, а в составе выпускаемого изделия почти нет
иностранных комплектующих. С этой проблемой мы обратились в
органы государственной власти с предложением выработки
соответствующего решения, которое позволит признать данную
уникальную продукцию произведенной на территории Российской
Федерации.
К нам часто обращаются производители с проблемами, которые
возникают у них, в том числе при подтверждении производства
промышленной продукции. Мы анализируем, обобщаем поступившую
информацию, готовим предложения, которые впоследствии
направляем в органы исполнительной власти, в компетенцию
которых входит рассмотрение и решение проблем по данному
вопросу.
— В чем особенности работы сертификатов происхождения
товара в странах ЕАЭС и в рамках Союзного государства?
— Действительно, такие особенности существуют. Положениями
Договора о Евразийском Экономическом Союзе установлен
принцип соблюдения государствами условий о национальном
режиме в сфере закупок и недопустимости предоставления
третьим странам режима более благоприятного, чем
предоставляемый государствам — партнерам по Союзу. Когда
государства — члены ЕАЭС реализуют свое право на введение
запрета либо ограничения закупки продукции, происходящей из
иностранных государств, документом, подтверждающим, что
предлагаемая к закупке продукция не иностранная, а
изготовлена в одном из государств Союза, является единый
унифицированный сертификат о происхождении товара формы
СТ-1. Таким образом, сертификаты, выдаваемые
торгово-промышленными палатами российским хозяйствующим
субъектам, применяются не только в сфере таможенного
регулирования, но и для целей участия в закупках, проводимых
в других государствах Союза, для получения соответствующих
преференций или национального (равного) режима на российские
товары, заявляемые в рамках проведения таких закупок.
Необходимо отметить, что работа по унификации в ЕАЭС
процедуры применения национального режима при проведении
закупок активно прорабатывается, поскольку некоторые
выявленные в процессе правоприменения нормативные пробелы в
данной сфере все же имеются.
Также следует отметить, что на площадке Евразийской
экономической комиссии на постоянной основе ведется работа
по формированию и согласованию правил о стране происхождения
товаров в рамках соответствующих разделов проектов
соглашений о зоне свободной торговли, которые планируется
заключить между государствами — членами ЕАЭС и другими
странами. Например, в октябре 2016 года вступило в силу
Соглашение о зоне свободной торговли между государствами —
членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам, и
российские товары, которые при их экспорте в данную страну
сопровождаются специальным видом сертификата о происхождении
товара формы EAV, пользуются существенными таможенными
преференциями.
— Насколько облегчает ТПП России жизнь предприятиям МСП в
части консультаций, получения сертификатов и т.д.?
— ТПП России и все торгово-промышленные палаты бесплатно
консультируют как заявителей, обратившихся за получением
документов, так и потенциальных заявителей о действующих
нормативных актах, о порядке получения документов, о перечне
документов, которые необходимо представить, а также по иным
вопросам, входящим в компетенцию торгово-промышленных палат.
Представителям малого и среднего бизнеса мы уделяем особое
внимание, понимая, что у них ограничены ресурсы для
получения соответствующей информации, а обязанности по сбору
и представлению документов в торгово-промышленную палату
зачастую возлагаются на работников, занимающихся совершенно
другой деятельностью. Еще раз подчеркну, что получение такой
информации абсолютно бесплатно. Так было всегда, но в
настоящий момент мы решили закрепить это в наших нормативных
документах.
— Насколько важно для предприятий ОПК РФ, которые ведут
программы диверсификации и освоения гражданской продукции,
получение документов о российском происхождении их
продукции? Например, в области создания и производства
медицинского оборудования?
— В соответствии с постановлением Правительства РФ от
05.02.2015 № 102 «Об ограничениях и условиях допуска
отдельных видов медицинских изделий, происходящих из
иностранных государств, для целей осуществления закупок для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» при
государственных и муниципальных закупках преимущества могут
получить участники, которые предлагают товары, страной
происхождения которых является государство — член
Евразийского экономического союза.
Это представляет российским предприятиям, включая
предприятия ОПК, осуществляющим или планирующим осуществлять
производство гражданской продукции, не только преимущество
на рынке госзакупок, но и позволяет, имея определенные
гарантии реализации, вкладывать ресурсы в разработку и
производство тех видов медицинской продукции, востребованных
государством, которые ранее преимущественно поставлялись
зарубежными предприятиями, включая высокотехнологичное
медицинское оборудование и изделия. Документом,
подтверждающим страну происхождения товара, является
сертификат формы СТ-1.
— С какими типичными трудностями в своей работе
сталкивается ваш департамент и какие заблуждения в среде
российских промышленников по теме сертификации вы встречаете
чаще всего?
— Я уже касался темы нормативно-правовых актов, наделяющих
торгово-промышленные палаты полномочиями по выдаче
сертификатов формы СТ-1 и актов экспертизы, которые
необходимы участникам государственных и муниципальных
закупок. Часто отдельные положения этих документов допускают
неоднозначное толкование, что вызывает трудности как у
торгово-промышленной палаты, так и у заинтересованных лиц.
Наверное, именно это служит причиной обращения
производителей не в торгово-промышленные палаты напрямую, а
в организации, которые берут на себя функции посредников.
Законодательство не запрещает обращаться в
торгово-промышленные палаты через представителей (в т.ч.
юридических лиц), но это увеличивает стоимость получения
соответствующих документов. Отсюда появился миф о высокой
стоимости получения документов в торгово-промышленной
палате. Хотелось бы обратить внимание на то, что все
торгово-промышленные палаты используют единые утвержденные
ТПП России тарифы, которые не столь высоки.
Кроме того, если производитель испытывает затруднения при
сборе или предоставлении документов, то он всегда может
получить исчерпывающую информацию в торгово-промышленной
палате, повторюсь, абсолютно бесплатно.
— Какими успехами 2017 года в области экспертизы страны
происхождения товара вы могли бы поделиться и какие планы у
вас на 2018 год?
— В 2017 году значительно расширились сферы применения актов
экспертизы и сертификатов формы СТ-1, выдаваемых
торгово-промышленными палатами для целей получения
российскими производителями государственной поддержки. Это
потребовало от ТПП России существенного обновления
нормативных документов и «тонкой настройки всех механизмов»
работы торгово-промышленных палат. Я думаю, что мы с этим в
целом справились.
В качестве приоритета на 2018 год я бы поставил задачу
создания еще более комфортных условий для производителей и
иных лиц, обращающихся в торгово-промышленные палаты.
Решение этой задачи я вижу, прежде всего, в более широком
использовании современных информационных технологий.
В системе торгово-промышленных палат используются
совершенные информационные системы, создание которых заняло
не один год. Но до настоящего времени электронный сервис для
заявителей недостаточно развит, причем существует множество
различных причин, которые не зависят от ТПП России. В
частности, полномасштабное внедрение электронных технологий
при выдаче сертификатов, связанных с внешнеэкономической
деятельностью, требует согласования такого механизма между
государствами. В настоящее время такая работа ведется с
отдельными государствами, и ТПП России принимает в ней
активное участие.
Выдача документов, которые выдаются для использования внутри
Российской Федерации, могли бы осуществляться с применением
электронных технологий и сейчас, но для этого нужна
готовность не только самих заявителей, но и тех органов и
организаций, к которым заявители обращаются. Надеюсь, что в
2018 году нам удастся сделать серьезные шаги и в этом
направлении.