В Красноярске состоялся IX Сибирский муниципальный форум
Всероссийского Совета местного самоуправления. Основная тема
форума - «Институциональный подход в развитии
муниципалитетов».
На протяжении девяти лет Форум собирает глав муниципальных
образований, депутатов законодательных (представительных)
органов власти, активных граждан, предоставляя им
возможность обсуждения с представителями органов
государственной власти федерального и регионального уровня,
ведущими экспертами наиболее актуальных вопросов местного
самоуправления. В рамках деловой программы IX Форума
состоялась работа 7 тематических площадок. Более 300
делегатов из 22 регионов России обсудили актуальные вопросы
изменения законодательства в сфере местного самоуправления,
кадровой политики, противодействия коррупции на
муниципальном уровне, судебной защиты органов местного
самоуправления. В нем приняли участие 320 делегатов из 22
регионов России. В качестве экспертов выступали
представители Совета по МСУ при Президенте России,
Министерства труда и социальной защиты РФ, Всемирного банка,
Нотариальной палаты Красноярского края. В этом году темой
форума стал «Институциональный подход к развитию
муниципалитетов». Сообщество обсуждает институты и
инструменты, которые помогают муниципальному самоуправлению
выполнять свои задачи, повышать качество работы.
В этом году форум совпал с празднованием 15-летия «Института
муниципального развития» – учреждения, которое занимается
содействием развитию местного самоуправления через
предоставление информационных, консультационно-методических,
образовательных, правовых услуг местным сообществам. Опыт
краевого института востребован в других регионах страны. Но
самым животрепещущим вопросом местного самоуправления
остается финансовый. Ведь чтобы обеспечить качество жизни в
поселках и малых городах края, нужны средства. Как можно
выполнять свои полномочия – содержать дороги в порядке,
улицы в чистоте, обеспечить людей чистой водой, транспортом,
связью, если доход местного бюджета сущие копейки?
В Красноярском крае, как и во многих других регионах,
большая часть муниципалитетов – дотационные и глубоко
дотационные. Уровень обеспеченности муниципальных
образований имеет огромные диспропорции. Так, Красноярск
зарабатывает 70% необходимых для жизни средств. Ачинск –
чуть больше половины. А вот чтобы в Тюхтетском и Саянском
районах не наступил финансовый, а значит, и социальный
коллапс, необходимо дотировать до 85% местного бюджета. И в
правительстве края, и на площадке форума тема межбюджетных
отношений активно обсуждается. Задача в том, чтобы в
территориях оставалось больше средств для решения вопросов
местного значения. Но нужно помнить, что краевой бюджет
несет бóльшую часть ответственности за выполнение социальных
обязательств государства в тех же поселках и городах.
Егор Васильев, министр экономики и регионального развития
Красноярского края, на площадке форума рассказал, как
муниципалитеты смогут зарабатывать. Региональный проект
«Локальная экономика» как раз ставит целью выравнивание
экономического уровня развития муниципальных образований.
Для этого нужно обеспечить эффективное размещение
производств, сохранить те отрасли в районах края, которые
принесут сотни и тысячи рабочих мест. Разработчики проекта
проанализировали возможности территорий и, исходя из
показателей, условно разделили их на три группы.
Первая
объединяет 16 муниципальных образований, требующих
ускоренного экономического развития.
Во вторую группу вошли города и районы края, где
производственный потенциал был утрачен. Для его
восстановления планируется выстроить межмуниципальные
производственно-технологические цепочки, усилить кооперацию,
создать территории опережающего социально-экономического
развития. Третья группа объединила муниципальные округа с
устойчивым экономическим развитием.
С точки зрения применения специальных подходов поддержки и
стимулирования экономического развития особенно важна первая
группа. Местным предпринимателям сложно конкурировать за
рынки сбыта традиционных видов продукции, поэтому
муниципальные округа характеризуются отсутствием явной
специализации и очень низкой производительностью.
В качестве инструментов экономического развития
муниципальных образований первой группы предлагается
поддержка для реализации инвестиционных проектов,
инфраструктурное развитие, новации в межбюджетной политике,
стимулирование глав муниципалитетов к активности и
предоставлением им большей самостоятельности.
Для восстановления утраченного производственного потенциала
муниципальных образований второй группы планируются
следующие механизмы развития – выстраивание межмуниципальных
производственно-технологических цепочек, усиление
преимущества каждой территории за счёт кооперации, появление
новых центров экономического развития и создание территорий
опережающего социально-экономического развития.
Для третьей группы предлагается усилить сложившиеся
специализации предприятий и отраслей, чтобы локализовать
вокруг них малый и средний бизнес.
Региональный проект "Локальная экономика" решает важную
государственную задачу, обозначенную в Стратегии
пространственного развития России, по сохранению основного
каркаса населения страны и Красноярского края в частности.