«Люди очень надеются на то, что с приходом молодых,
энергичных, профессионально подготовленных людей будут
приниматься взвешенные, но энергичные меры по улучшению
ситуации в соответствующих регионах страны», — сказал
Владимир Путин на встрече с избранными губернаторами после
единого дня голосования.
Между тем тенденция, начатая еще в начале этого года,
продолжается. В региональную власть приходит новое
поколение. У них более молодой возраст, но уже накоплен
жизненный опыт. А также есть стаж работы в федеральных
органах. Они знают, как принимаются решения не только в
регионах, но и в Москве. Рассмотрим первые шаги
руководителей, которые находятся под пристальным вниманием
муниципального сообщества и доказывают своим будущим
избирателям, что способны принимать «энергичные меры по
улучшению ситуации в регионе».
Самарская область. Дмитрий Азаров
Врио главы самарского региона решил проанализировать
эффективность действующей реформы местного самоуправления.
Для этого Дмитрий Азаров разослал распоряжения в советы
народных депутатов предоставить информацию о динамике
письменных обращений и посещений гражданами личных приемов
депутатов с 2015 по 2017 годы.
Напомним, реформа МСУ, которую двумя годами ранее провели на
территории региона, стала одним из самых обсуждаемых
проектов экс-губернатора Николая Меркушкина. Устранение
недочетов своего предшественника новый руководитель области
поставил во главу угла своей работы. Это и неудивительно.
Дмитрий Азаров известен в муниципальном сообществе и как
бывший глава Самары, и как председатель комитета по местному
самоуправлению Совета Федерации, и как председатель ВСМС.
История реформы такова. Осенью 2015 года Самарский регион
стал пилотным субъектом РФ, где в качестве эксперимента
ввели новый порядок организации органов местного
самоуправления. В губернии отменили прямые выборы глав
городских округов и разделили областную столицу на девять
районов. В каждом создали так называемые советы депутатов –
представительные органы, которые делегируют своих членов в
гордуму. На округ одного депутата в результате реформы
приходится от двух до десяти тысяч граждан вместо прежних
тридцати тысяч.
Цель построения такой вертикали,
как уверял главный идеолог
реформы Николай Меркушкин, – приблизить власть к народу,
убрать лишнюю бюрократию и политизацию, достигнуть принципа
«дотянуться до власти рукой».
Подобный эксперимент провели также в Челябинске и в
Дагестане. Сегодня, по истечению двух лет с начала реформы,
столичные и местные эксперты констатируют ее провал с точки
зрения интересов населения.
По мнению многих экспертов, отмена прямых выборов мэра и
депутатов городской думы – большой шаг назад в
демократизации и развитии местного самоуправления.
Эффективность новых органов не видна и не понятна. Зато
понятно, что увеличились муниципальные расходы на их
содержание и поддержку. Реформа работает в минус. И с точки
зрения ответственности власти на местах, и с точки зрения
расходования финансов.
Есть и другое мнение. Реформа местного самоуправления
правильна и рациональна тогда, когда приносит пользу всем –
муниципалитетам, городам, сельским поселениям. Если этого не
происходит, механизм ржавеет либо используется в
политических целях. Чтобы этого не произошло и население
увидело пользу от новой реформы, одной смены системы МСУ
мало.
Народ нужно вернуть в политику, а для этого – возобновить
институты гражданского общества. Чтобы партии стали партиями
и преследовали интересы народа. Чтобы депутаты представляли
интересы населения, а не голосовали по тем бумажкам, которые
им выдают с утра. Нужно менять все. Для этого требуется
серия политических реформ с расчетом на интересы граждан, а
не конкретных политических фигур. В рамках этой серии реформ
и нужно внедрять реформу МСУ, но не в отдельности от них.
Прежде всего — анализ ситуации
Возможно, теми же мыслями задался врио губернатора Дмитрий
Азаров, когда решил проанализировать эффективность работы
нынешнего местного самоуправления. Для этого чиновник дал
депутатам районных советов распоряжение подготовить отчет
работы за минувшие два года.
«Это покажет, сколько человек и обращений проходит через
приемные депутатов райсоветов, растет ли это количество с
годами или уменьшается, –
объясняет член комитета по
местному самоуправлению самарской Губдумы Михаил Матвеев. –
Если число обращений падает, это говорит о потере у
населения восприятия райсоветов как органов, куда можно
обратиться за решением проблем. С другой стороны, если
количество обращений растет, это может свидетельствовать об
ухудшении ситуации в сфере ЖКХ и благоустройства – основных
направлений, по которым обращаются граждане. В любом случае,
сам факт, что врио губернатора дал распоряжение подготовить
такую статистику, говорит о желании проанализировать работу
райсоветов, сделать выводы и, вероятно, повлиять на систему
местного самоуправления».
Видимо, у Азарова есть резон изменить систему МСУ, но в
разумных пределах. Если исполняющий обязанности губернатора
проанализирует работу райсоветов и увидит их минусы,
вероятно, он сделает легкую корректировку, что собственно
уже и происходит. Метаться туда-сюда и размышлять в
черно-белых тонах – отменить/не отменить, для власти
недопустимо.
Интрига сохраняется
Как осторожный управленец Дмитрий Азаров вряд ли станет
действовать радикально. Вероятнее всего, Азаров внесет
изменения в областное законодательство, которые полностью
или частично поменяют систему взаимоотношений между властью
и обществом в сфере МСУ. Но наверняка при условии, что эти
изменения вступят в силу по истечении срока полномочий
городских структур – сити-менеджеров, гордум, райсоветов.
Азаров может пойти на прекращение внутригородского деления,
поскольку оно не продемонстрировало эффективности, и на
возврат всенародных выборов в городскую думу Самары и
Тольятти.
Что касается прямых выборов мэра, Дмитрий Игоревич вряд ли
возродит их в ближайшие годы. Назначение сити-менеджеров –
общегосударственный тренд.
Эксперты схожи во мнении о том, каких изменений в МСУ от
нового врио главы региона ждут жители губернии. Для жителей
Самары наиболее благоприятна система МСУ, которая
предполагает прямые выбора мэра. Эту модель поддерживает
абсолютное большинство населения.
Для справки: в 2014 году, когда отменяли выборы мэра,
областной фонд социологических исследований и соцфак
госуниверситета проводили опрос об отношении к этому факту
горожан. Больше 60% самарцев и больше 70% тольяттинцев
высказывались за всенародное голосование. Они считали, что
эта модель наиболее эффективна.
Выборный мэр несет ответственность перед населением и
мотивирован, по крайней мере, перед выборами работать в
интересах граждан. Сити-менеджер не борется за сохранение
своей репутации в глазах общественности и ориентирован
исключительно на фигуру, которая его назначает.
О модели райсоветов и гордум, которые формируются из
депутатов райсоветов,
депутат Самарской Губернской Думы
Дмитрий Матвеев, доктор исторических наук и специалист по
местному самоуправлению говорит следующее: «В теории это
выглядит прекрасно, но на практике создает лишнее звено, не
обладающее никакими полномочиями. Кроме того, работа этого
звена нивелируется общественными советами. Я сторонник
всенародных выборов городской думы, желательно только по
одномандатным округам, без партийных списков. При этом
считаю, что количество мест в думах Самары и Тольятти нужно
увеличить, сделав мельче избирательные округа, чтобы
упрочить связь депутатов с избирателями, чтобы народными
избранниками в том числе становились выходцы из народа».
Сегодня Самарская гордума включает в себя сорок с небольшим
депутатов, которых не избирают напрямую, а делегируют из
райсоветов.
Как считает народный избранник, количество мест
в местном законодательном органе должно варьироваться от
сорока пяти до семидесяти. Чтобы 90% из них работали на
общественных началах, дабы не перегружать бюджет.
«Это бы сделало гордуму более представительной. А сами бы
депутаты от своих округов совместно с районными
организациями могли бы образовывать совещательные органы для
обозначения позиций районов по вопросам, которые
рассматривает дума. Сегодня ее депутатов никто не знает. Сам
орган перестал обладать политическим или экономическим
весом, а райсоветы этим весом обладать так и не стали. При
такой системе МСУ происходит отчуждение властей обществом.
Люди рассматривают эти органы как ненужные звенья и
обращаются с вопросами к губернатору, что перегружает работу
государственной власти и не способствует улучшению жизни
населения», –
заключает депутат.
Прислушается ли новый губернатор к мнению экспертов или у
него есть собственный план по развитию местного
самоуправления в регионе, покажет время.
Калининградская область. Антон Алиханов
Пристальное внимание прессы вызвал новый глава
Калининградского региона. Антон Андреевич Алиханов является
самым молодым главой региона Российской Федерации, ему едва
исполнилось 30 лет. Начав свой карьерный путь в Министерстве
промышленности и торговли, он неожиданно оказался в
Калининградской области, где стремительно прошел путь от
вице-премьера до временно исполняющего обязанности
губернатора. Кто-то верит, что Алиханов построил столь
головокружительную карьеру благодаря своему таланту. Но есть
и версии, которые связывают его успехи с родственными
связями, а с интересами руководителя ГК Ростех Сергея
Чемезова.
По первым шагам нового главы можно понять, какой сценарий
развития региона призван проводить Антон Андреевич. В первую
очередь это обеспечение новых экономических свобод для
региона и привлечение внешних инвестиций. Но вот для
местного самоуправления правление Алиханова может оказаться
не таким благоприятным, как для бизнеса. В предыдущей своей
деятельности Антону не удалось понять сути и значения
местного самоуправления, и сейчас это проявляется в его
политике руководства.
Примером тому — скандал, который разразился после недавней
пресс-конференции молодого губернатора. Антон Алиханов
вызвал бурную реакцию, заявив, что региональное
правительство не станет выплачивать компенсации за детсады
семьям, которые не относятся к категории малоимущих. На
уточняющий вопрос о том, почему было принято такое решение,
Алиханов ответил: «По кочану», а затем раздражённо попросил
не развивать эту тему. Дословно: «Я прошу вас больше не
задавать вопрос мне по поводу этой социальной выплаты».
После того журналист повторила вопрос, попросив серьезно на
него ответить, заявив следующее: «То есть, мне так и
написать людям: «По кочану»?»
После того как его дерзкий ответ вызвал негативную реакцию
со стороны общественности, Алиханов прокомментировал свою
фразу, заявив, что просто пошутил. Спишем неуместность шутки
на молодость губернатора и будем надеяться, что к проблемам
муниципального сообщества в дальнейшем Алиханов будет
относиться серьезнее. Впереди выборы, и претенденту на
губернаторский пост пресса еще не раз припомнит его
неудачную шутку. А также объяснит, что руководитель региона
не имеет права уходить от вопросов журналистов, даже если
они (и вопросы, и журналисты) не очень нравятся.
Нижегородская область. Глеб Никитин
Начало деятельности нового руководителя региона совпало с
важным событием: 4 ноября 2017 года на Нижегородской ярмарке
состоялось торжественное открытие исторического
мультимедийного парка «Россия – моя история». Это дало
возможность губернатору показать, как он уважает историю
края, где ему предстоит избираться на должность губернатора.
«Я по-настоящему осознал, что значит этот праздник (День
народного единства - ред.), только здесь – в Нижнем
Новгороде. Вдумайтесь, что произошло более 400 лет назад:
выборный человек, не дворянин, стал лидером, повлек за собой
людей, которые сплотились, пошли за ним и спасли страну,
показали особенный нижегородский дух, который остается
твердым до сих пор. Это и есть воплощение национальной идеи,
которую мы всегда ищем».
Губернатор подчеркнул свои приоритеты, наградив выдающихся
нижегородцев премией Минина и Пожарского. В этом году
почетное звание Нижегородской области «Лауреат премии Минина
и Пожарского» присвоено в номинации «Общественная,
благотворительная и издательская деятельность,
непосредственно влияющая на формирование общественного
сознания, повышение духовного и нравственного состояния
общества» учителю школы Светлане Козловой и главному
библиотекарю Центральной городской библиотеки имени Ленина
Анне Медведевой.
В числе приоритетов Глеба Никитина — и забота о
благоустройстве муниципалитетов, развертывание программы
«Комфортная городская среда». Причем,
губернатор особо
отмечает, что надо и в дальнейшем привлекать жителей к
участию в программах благоустройства, чтобы они понимали:
город становится лучше в том числе благодаря их усилиям.
На сегодня в рамках программы на территории Нижнего
Новгорода и Нижегородской области благоустроено около 200
объектов, среди них и дворовые территории, и общественные
пространства – площадь Минина, улица Большая Покровская,
Мещерское озеро, площадь Киселева на Автозаводе. В 2018 году
реализация этого проекта будет продолжена, а объем
финансирования планируется не ниже уровня 2017 года. Новый
врио губернатора подчеркнул, что большое внимание будет
уделено благоустройству площади Горького. Ведь Максим
Горький родился в городе Нижнем Новгороде 18 марта 1868 года
и в будущем году будет отмечаться 150-летие со дня его
рождения.
Новый губернатор озвучил свое внимание и к другим социальным
программам муниципалитетов. Нижегородская область по
собственной инициативе начала создавать «бережливые
поликлиники», несмотря на то, что не попала в федеральный
пилотный проект. Глава региона в начале ноября открыл в
Нижнем Новгороде первую «бережливую поликлинику», до конца
года пообещал открыть проект еще в четырех учреждениях
здравоохранения, в следующем году – в пяти. Всего в
последующие годы в планах — создание более двухсот
«бережливых поликлиник».
С таким подходом к решению социальных проблем жителей
региона новому главе региона успех на выборах будет
обеспечен.
С использованием материалов СМИ
