В Москве состоялся круглый стол «Территориальное
реформирование местного самоуправления на современном этапе:
европейский и российский опыт», организованный в рамках
проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки роста»
совместно с Европейским клубом экспертов местного
самоуправления. В обсуждении приняли участие ведущие
российские эксперты в муниципальной сфере, представители
Совета при Президенте России по развитию гражданского
общества и правам человека, Министерства экономического
развития РФ, Центра стратегических разработок.
Есть ли выгода от оптимизации расходов на содержание
аппарата
Эксперт КГИ, президент Европейского клуба местного
самоуправления Эмиль Маркварт в импульс-докладе представил
результаты международных сравнительных исследований
муниципальных территориальных преобразований. Главный урок
из опыта европейских стран в том, что ожидаемые выгоды от
оптимизации расходов на содержание аппарата управления при
укрупнении муниципалитетов далеко не всегда наступают, либо
перекрываются отрицательными эффектами: снижением участия в
муниципальных выборах, падением доверия к местным властям,
ухудшением доступности муниципальных услуг. В связи этим на
первый план выходят вопросы не экономии издержек, а
повышения профессионализма местных администраций, массового
использования различных форматов участия жителей в принятии
решений, увеличения времени на подготовку и реализацию
реформ (до 15 лет).
Тревожный фактор — рост сельских поселений малой численности
Координатор проекта КГИ «Муниципальная карта России: точки
роста» Дмитрий Соснин представил доклад «Динамика структуры
сельских поселений по численности населения (2012-2017)».
Проведенный анализ показывает, что в России одновременно
действуют две разнонаправленные тенденции:
Рост сельских поселений малой численности из-за депопуляции
сельского населения (доля муниципалитетов с малой
численностью жителей до 1000 человек за последние пять лет
увеличилась в три раза). Интенсификация практик
административного укрупнения сельских муниципалитетов
(количество сельских поселений в России с 2012 по 2017 год
сократилось на 727 единиц).
Рост сельских поселений малой численности в общей структуре
сельских поселений РФ является тревожащим фактором, так как
он ведет к институциональному ослаблению муниципальных
образований. Актуальной становится задача поиска моделей и
технологий «выживания» сельских муниципалитетов с малой
численностью жителей, возможно с разработкой для них
специального законодательного регулирования.
Размывание «традиционных» местных сообществ
Генеральный директор Фонда «Институт экономики города»
Александр Пузанов в своем выступлении
сделал акцент на
вызовах для системы местного самоуправления в связи с
нарастанием неравномерности системы расселения и размыванием
«традиционных» местных сообществ. Эксперт предложил
участникам дискуссии обсудить следующие вопросы: существует
ли минимальная численность населения, обеспечивающая
возможность организации местного самоуправления; в каких
случаях у местных сообществ возникает потребность в
саморегулировании в форме публично-правого института
местного самоуправления; почему в России не возникают новые
муниципальные образования.
Поиск критериев муниципальных образований
Ведущий научный сотрудник Институт географии РАН Ольга
Глезер выступила с сообщением «Местное самоуправление: к
чему приводит поиск критериев муниципальных образований».
Она отметила, что местное самоуправление возможно только
там, где жители чувствуют свою общность, а в муниципалитетах
с очень большой территорией это невозможно. Для формирования
локальной идентичности нужно время. Постоянные изменения
муниципального территориального устройства в регионах
приводят к разрушению едва начинающих складываться
социальных горизонтальных связей.
По мнению эксперта,
главное в местном самоуправлении - это не столько его
экономическая эффективность, сколько качество
самоорганизации жителей.
Модератор круглого стола, эксперт КГИ, председатель комиссии
ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению
Андрей Максимов подводя итоги дискуссии
отметил, что, изучив
опыт укрупнения в европейских странах и проанализировав
итоги муниципальных территориальных реформ в России,
необходимо подготовить критерии преобразований
муниципалитетов, которые не будут снижать доступность
муниципальных услуг и возможности участия жителей в принятии
решений на местном уровне. Свои предложения КГИ направит в
федеральные органы исполнительной и законодательной власти.
