На сентябрьском саммите БРИКС в китайском городе Сямэнь
Президент России Владимир Путин выступил с инициативой:
сформировать в рамках БРИКС прочную правую базу в сфере
международной информационной безопасности.
Тема международной информационной безопасности для
Президента России – не случайная и не проходная. В
преддверии саммита в Сямэне была опубликована статья
Владимира Путина «БРИКС – к новым горизонтам стратегического
партнёрства». И в ней одна из ключевых мыслей - о
необходимости расширения взаимодействия стран БРИКС в
области глобальной информационной безопасности.
Цитируем из статьи: «Предлагаем сообща сформировать
соответствующую международно-правовую базу сотрудничества, а
в перспективе разработать и принять универсальные правила
ответственного поведения государств в этой области. Важным
шагом могло бы стать заключение межправительственного
соглашения БРИКС по международной информационной
безопасности».
Нельзя не отметить, что в последнее время Россия очень
активно выступает за наведение порядка в киберпространстве.
Так, например, в августе этого года Минкомсвязи РФ
опубликовало текст декларации третьей встречи министров
стран БРИКС, отвечающих за регулирование отрасли
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В
декларации, в частности, говорится о важности создания
правовых условий для борьбы с угрозами, связанными с
использованием ИКТ. И инициатива в межправительственном
диалоге на эту тему также принадлежала России. На той
встрече именно наш министр связи и массовых коммуникаций РФ
Николай Никифоров представил коллегам проект концепции
Конвенции ООН по безопасному функционированию и развитию
Интернета.
Эта встреча министров БРИКС также проходила в Китае (27-28
июля 2017 года и стала третьим подобным мероприятием. Два
предыдущих прошли в России и Индии, в итоге было принят
коммюнике первой и второй встреч ИКТ-министров стран БРИКС.
Цитируем по документу:
«Мы признаём, что, в то время как ИКТ быстро развиваются и
предоставляют огромные возможности, возрастают угрозы для
безопасности использования ИКТ, включая информационную
инфраструктуру, данные, индивидуальную информацию. Мы
подчёркиваем, что страны-члены БРИКС должны постоянно
углублять сотрудничество в решении проблем, относящихся к
безопасности при использовании ИКТ, укреплять диалоги и
обмены, отстаивать создание международных правил,
управляющих использованием инфраструктуры, защитой данных и
использованием Интернета, которые могут быть широко
восприняты всеми затронутыми сторонами, улучшать механизмы
управления и реагирования на чрезвычайные ситуации, которые
устраняют международные угрозы при использовании ИКТ, и
совместно строить безопасную и защищенную сеть».
Россия предлагает и дальше развивать эти принципы, переходя
в плоскость уже и практической работы. Н.Никифоров на
третьей встрече в качестве примера рассказал о российской
программе «Цифровая экономика», цель которой — внедрение
цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности общества,
которая предполагает в том числе и ряд мер по
противодействию киберпреступности.
Попытки наладить международное сотрудничество в данной
области инициируются постоянно. Так, три года назад Бразилия
организовала NETmundial для того, чтобы обсудить
равноправное участие государств в эксплуатации
киберпространства. Попытка успеха не имела, при этом
наиболее инициативными сегодня выступают Россия и Китай,
которые последовательно отстаивают позицию, при которой
государство, неся ответственность за соблюдение прав своих
граждан, не может быть пассивным участником киберпроцессов.
При этом все страны имеют право на суверенитет в Сети - как
технически, так и информационно.
В качестве предварительного международного соглашения о
киберпространстве Россией неоднократно предлагалась
международная конвенция по вопросам управления Интернетом и
его безопасности. Аналогом такой конвенции могут служить
договор 1967 года о космосе или морская конвенция ООН.
Однако полноценной глобальной конвенции по Интернету (либо
иного основополагающего международно-правового документа)
для взаимодействия государств в киберпространстве, увы, не
принято.
Интересно, что именно БРИКС сегодня – самая активная
международная организация, последовательно развивающая
идеологию права в киберпространстве. Более того: в июле 2014
года страны БРИКС приняли Форталезскую декларацию,
утверждающую «первостепенное значение» международного права
«для обеспечения мирного, безопасного и открытого цифрового
и интернет-пространства».
И вот сегодня Россия предлагает комплексную правовую основу
для мирового киберпространства: мы разработали и представили
проект конвенции о сотрудничестве в сфере борьбы с
информационной преступностью. Цель документа – укрепить
сотрудничество и гармонизировать национальные
законодательства государств — членов ООН в борьбе с
киберпреступностью.
Российский проект конвенции о киберпреступности учитывает
Конвенцию ООН против коррупции, Конвенцию ООН против
транснациональной организованной преступности, Конвенцию
Совета Европы о киберпреступности, а также ряд глобальных
антитеррористических конвенций. Российская конвенция, по
замыслу авторов, открыта для участия всех государств –
членов ООН, она основывается на принципах суверенного
равенства и невмешательства во внутренние дела государств.
В конвенции предлагается установить универсальную
юрисдикцию, наделяющую государства правом уголовного и
судебного преследования, вне зависимости от места совершения
преступления и гражданства преступника и потерпевшего.
Документ нацелен на обеспечение неотвратимости
ответственности за преступления, в том числе на основе
принципа «либо выдай, либо суди», и передачу осуждённых в
случае отсутствия между сторонами профильных двусторонних
или многосторонних соглашений.
Для осуществления конвенции и проведения обзора хода
выполнения её положений предлагается учредить конференцию
государств — участников конвенции, а также создать
техническую комиссию в качестве постоянно действующего
органа под эгидой МСЭ или управления ООН по наркотикам и
преступности. В задачи комиссии будет входить оценка
технического прогресса в области ИКТ и подготовка
рекомендаций для конференции по техническим вопросам.
Целями конвенции объявлены:
- содействие дальнейшему развитию Интернета;
- повышение безопасности Интернета и обеспечение гарантий прав и свобод ее пользователей;
- установление режима равноправного международного сотрудничества в управлении Интернетом;
- содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное управление Интернетом.
Для достижения этих целей концепция предлагает следующие
общие принципы международного сотрудничества при управлении
Интернетом:
Управление Интернетом представляет собой открытый
демократический процесс, который основан на общепризнанных
принципах и нормах международного права, ориентирован на
нужды людей, защиту их прав и свобод, включая обеспечение
личной информационной безопасности. Управление Интернетом
имеет целью гармонизацию национальных и международных норм и
стандартов, на обеспечение согласованного взаимодействия
всех уровней управления с учётом права каждого государства
на управление национальным сегментом Интернета; равное
распределение полномочий одного государства по контролю над
системами управления Интернетом между всеми государствами и
при необходимости иными субъектами международного права;
создание международных правовых и организационных основ
управления Интернетом; обеспечение безопасности,
целостности, стабильности и устойчивости Интернета.
Россия,
по словам представителя МИД РФ, рассматривает
возможность внесения на рассмотрение Генассамблеи ООН
резолюции «О правилах ответственного поведения государств в
информационном пространстве». Проект правил ответственного
поведения государств предусматривает, что они обязуются не
использовать ИКТ, включая сети, для осуществления враждебных
действий, актов агрессии, создания угроз международному миру
и безопасности или распространения информационного оружия
или соответствующих технологий. Также страны должны
прикладывать усилия к обеспечению безопасности на всех
этапах поставок продукции и предоставления услуг в сфере
ИКТ. Документ учитывает принцип суверенитета государств и
невмешательства в их дела.
По мнению экспертов, российский проект встретит серьезное
противодействие, поскольку сегодня в мире наблюдаются
принципиальные политические разногласия в подходах к
будущему глобального информационного пространства и
принципов, на которых оно будет регулироваться.
И теперь, не дожидаясь реакции и разбирательств на уровне
ООП, с подачи России БРИКС принимает так называемую
Сямэньскую декларацию по управлению Интернетом, передаче
технологий, сотрудничеству в электронной торговле, развитию
Интернета вещей, вопросов в области Big Data и т.д. Часть
положений декларации касается и сотрудничества в сфере
информационно-коммуникационных технологий (ИКТ).
В документе отмечено, что страны БРИКС реализуют инициативы
в таких приоритетных областях, как наука, технологии и
инновации, а также осуществляют и сотрудничество в сфере
использования ИКТ.
Руководители стран БРИКС приветствуют создание Сети
электронных портов БРИКС, которая будет функционировать на
добровольной основе, а также формирование Рабочей группы
государств БРИКС по электронной торговле.
Декларация говорит о намерении содействовать сотрудничеству
в области науки, технологий и инноваций (НТИ) «для
укрепления синергии в целях изыскания новых источников роста
для развития наших пяти экономик и дальнейшего решения
стоящих проблем».
БРИКС высоко оценивает отобранные научно-исследовательские
проекты БРИКС в соответствии с Рамочной программой БРИКС в
сфере НТИ и отмечает запуск второго сбора заявок на
реализацию проектов.
Кроме того, руководители приветствуют Меморандум о
взаимопонимании стран БРИКС по вопросу сотрудничества в
сфере НТИ и поддерживают активизацию взаимодействия в
области инноваций и предпринимательства, в том числе путём
передачи технологий и методик их применения, сотрудничества
между научно-техническими парками и предприятиями, а также
мобильности учёных, предпринимателей, специалистов и
студентов. «Мы поощряем расширение участия научных и деловых
кругов, гражданского общества, а также других
заинтересованных сторон в этом процессе», —
сказано в
декларации.
В декларации зафиксирован также пункт о подтверждении
приверженности промышленному сотрудничеству в рамках БРИКС а
также взаимодействию между малыми, средними и
микропредприятиями (МСМП) в целях совместного использования
возможностей, возникающих в результате новой индустриальной
революции, и ускорения соответствующих процессов
индустриализации в наших странах. Одобряется проработка
вопроса о создании Института БРИКС по изучению «сетей
будущего», говорится о готовности поощрять совместные
исследования, разработки и инновации БРИКС в области ИКТ,
включая следующие направления:
- Интернет вещей;
- облачные вычисления;
- большие объёмы данных;
- аналитика данных;
- нанотехнологии;
- искусственный интеллект;
- 5G.
В документе отмечается сотрудничество в сфере ИКТ для
сельского хозяйства: в частности, приветствуется создание в
Индии Координационного центра Платформы сельскохозяйственных
исследований БРИКС – виртуальной сети, которая будет
способствовать решению приоритетных задач (содействие
стабильному глобальному росту сельского хозяйства и
достижение Целей в области устойчивого развития).
В декларации подчеркнуто, что в эру цифровой экономики
страны БРИКС готовы использовать возможности, которые она
предоставляет, и бороться с вызовами, которые она создает
для глобального роста. Отмечается, что страны будут
действовать на основе таких принципов, как инновации,
партнерство, синергия, гибкость, открытая и благоприятная
деловая среда, доверие и безопасность, а также защита прав
потребителей в целях обеспечения условий для процветания и
динамичного развития цифровой экономики, что будет
способствовать глобальному экономическому развитию и
приносить пользу каждому.
Руководители БРИКС также призвали страны к комплексному
подходу в борьбе с терроризмом и противодействовать
использованию Интернета, включая социальные сети,
террористическими организациями.
В декларации отмечается центральная роль ООН в разработке
общепризнанных норм ответственного поведения государств в
сфере использования ИКТ в целях обеспечения мирной,
безопасной, открытой, благоприятной для сотрудничества,
стабильной, упорядоченной, доступной и равноправной среды
ИКТ:
«Мы подчёркиваем первостепенное значение принципов
международного права, закреплённых в Уставе Организации
Объединенных Наций, в особенности принципов государственного
суверенитета, политической независимости, территориальной
целостности и суверенного равенства государств,
невмешательства во внутренние дела других государств и
соблюдения прав человека и основных свобод. Мы подчёркиваем
необходимость активизации международного сотрудничества в
борьбе с использованием ИКТ в террористических и преступных
целях, вновь подтверждаем общий подход в этой области,
заложенный в Этеквинской, Форталезской и Уфимской
декларациях, а также в Декларации Гоа, и признаём
необходимость в выработке под эгидой ООН обязательного для
всех нормативно-правового документа по противодействию
использованию ИКТ в преступных целях в соответствии с
Уфимской декларацией. Мы с удовлетворением отмечаем
прогресс, достигнутый Рабочей группой экспертов государств
БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ. Мы
приняли решение развивать сотрудничество в соответствии с
Дорожной картой практического сотрудничества БРИКС в
обеспечении безопасности в сфере использования ИКТ и любыми
другими согласованными механизмами и отмечаем инициативу
Российской Федерации о межправительственном соглашении БРИКС
по сотрудничеству в вопросах безопасности в сфере
использования ИКТ».
Руководители БРИКС считают, что государства должны в равной
степени участвовать в развитии и функционировании Интернета
и управлении им, принимая во внимание необходимость
привлечения соответствующих заинтересованных сторон в
определённом качестве и с определёнными обязательствами.
Структуры, управляющие основными Интернет-ресурсами и
регулирующие их, необходимо сделать более представительными
и инклюзивными, отмечается в декларации.
Эта часть документа согласуется с предложениями России по
международному сотрудничеству в киберпространстве.
«Мы с удовлетворением отмечаем прогресс, достигнутый Рабочей
группой БРИКС по вопросам сотрудничества в сфере ИКТ. Мы
признаём необходимость укрепления профильного
взаимодействия. В связи с этим страны БРИКС продолжат
совместную работу при помощи существующего механизма в целях
обеспечения безопасного, открытого, мирного и совместного
использования ИКТ на основе равноправного участия
международного сообщества в управлении им», —
говорится в
документе.
