Анна Кузьмина,
ведущий аналитик НИЦ Олега Григорьева «Неокономика»
Ни
для кого не секрет, что с каждым годом бюджеты муниципальных
образований сводятся все сложнее и сложнее. Что именно
местные власти могут сделать в городе, чтобы в нем было
больше денег и, соответственно, больше денег шло в бюджет на
реализацию функций муниципальных властей.
Денежные потоки города
Начнем с того, откуда в город вообще могут приходить деньги.
Есть несколько основных источников:
1. выручка от внешней торговли товарами и услугами, которые
производятся в городе или перепродаются его резидентами;
2. инвестиции извне в проекты, осуществляемые на территории
города;
3. межбюджетные трансферты, которые приходят в городской
бюджет из регионального или федерального бюджета;
4. прямые выплаты населению из внебюджетных фондов (пенсии,
социальные пособия и т.п.)
Часть приходящих в город денег задерживается в нем и
продолжают вращаться внутри города, а часть вымывается из
города через:
- закупки сырья и полуфабрикатов производственными
предприятиями;
- закупки организациями торговли продуктов, которые они
потом продают горожанам;
- покупки товаров и услуг горожанами за пределами города;
- безвозвратные инвестиции горожанами в проекты за пределами
города;
- выплату дивидендов внешним акционерам компаний, работающих
на территории города;
- выплаты по банковским кредитам;
- налоги в бюджеты других уровней.
Работа местных властей с денежными потоками
Муниципальные власти могут напрямую влиять только на третий
поток, работая с бюджетом города. В этом они разбираются
лучше всего и, как правило, все, что могут, из вышестоящих
уровней получают. Однако этот поток вероятно с каждым годом
будет сокращаться и особо рассчитывать, что его можно
увеличить не стоит.
Отчасти они могут влиять на второй поток.
Во-первых, привлекая инвестиции в проекты, осуществляемые на
территории города.
Но эта деятельность связана с активностью местного бизнеса.
Если в городе уже есть проекты, под которые можно привлекать
инвесторов — хорошо. Если же нет, то нужно разработать новые
проекты от А до Я: проанализировать экономику, найти рынки
для сбыта продукции бизнес-проектов, организовать бизнес,
найти, кто будет этот проект реализовывать и т.п. Все это
явно не входит в функции городской администрации.
А предпринимателей, готовых такие проекты организовывать,
очень мало. Если они находятся в городе — это большое
везение, и город может их поддержать, если нет — то можно
только развести руками.
Во-вторых, создавая благоприятные для инвестирования
условия, начиная от налоговых льгот и заканчивая земельными
вопросами и скоростью подключения к электросетям. Эта
деятельность ведется многими городами, но далеко не всегда
усилия властей приводят к потоку инвестиций, окупающему все
затраты на создание привлекательных условий для инвесторов.
В-третьих, организуя мероприятий по рекламе своего города
перед инвесторами. Это могут быть: приглашение инвесторов в
город, подготовка для них ознакомительных экскурсий по
промышленным объектам, рассказ о преимуществах города с
точки зрения открытия в нем бизнеса или инвестирования в
существующие бизнесы и т.п.). Этот путь тоже может быть
эффективен, но сработает, только если инвесторы
действительно увидят выгоды для своих вложений.
Как правило, привлекательность для инвесторов будет
определяться:
- размером рынка для сбыта продукции (рынок города,
близлежащих территорий, логистика, развитость инфраструктуры
для доставки продуктов до ближайших крупных рынков), в
производство которой вкладываются деньги;
- стоимостью ресурсов, которые есть в городе;
- льготами, которые они могут получить.
Все остальные «бантики» второстепенны.
Работа со вторым и третьим потоками местной властью в тех
или иных видах ведется и ничего нового рассказывать о ней я
пока не буду. А сосредоточусь на вариантах работы местной
администрации по увеличению первого потока (денег от
торговли товарами и услугами, производящимися в городе) и
внутреннего потока денег, которые задерживаются в городе.
Увеличение денежного потока
Увеличение первого потока требует увеличения известности
продуктов местных производителей за пределами городского
рынка. Местным производителям по отдельности довольно сложно
пробиваться на новые рынки. И тут как раз может пригодиться
помощь местных властей. Чтобы увеличить первый поток, им
нужно выступить в несвойственной им роли и организовать
систематическую деятельность, связанную с продвижением
городских товаров на рынки за пределами города. По сути
местная администрация должна выступить своеобразным
рекламным отделом для местного бизнеса. По форме это может
быть государственно-частное партнерство, когда местная
администрация берет на себя, например, аналитические,
коммуникационные и информационные функции, а бизнес
вкладывается в проекты по продвижению местной продукции
деньгами, понимая, что для него это будет выгодно.
Есть много проектов, которые можно запустить для
осуществления продвижения товаров. Это могут быть и
масштабные проекты по брендингу территорий, и совсем
маленькие проекты по поиску площадок для торговли местной
продукцией за пределами города и оповещения о таких
площадках местных производителей. Главное, чтобы такая
деятельность не была одноразовой акцией, а складывалась в
систему и была направлена на увеличение возможностей для
торговли местными товарами и услугами за пределы города.
Создание «ловушки для денег»
Внутренний поток (деньги, которые задерживаются и вращаются
внутри города) тоже требует отдельной работы и связан с
качеством и количеством местного бизнеса. Для этого потока
критически важно, чтобы у горожан были места в городе, где
они могут тратить свои деньги, чтобы они отдавали
предпочтение именно на расходование средств у себя дома, а
не везли свои деньги в другие города. Проще говоря, чтобы
увеличивался внутренний денежный поток, внутри города должно
быть как можно больше бизнесов — «ловушек для денег» местных
жителей.
Местной власти выгодно появление таких бизнесов. И
инструментом, при помощи которого она может спровоцировать
появление новых бизнесов, может выступить особая
бизнес-среда. Речь идет не просто о бизнес-инкубаторах или
коворкингах, а о более системном явлении, связанном с
созданием площадки для коммуникаций и обучения местных
жителей основам бизнеса. Они должны поверить, что бизнес —
это не страшно и его можно развивать в их городе. И главное,
в результате совместной работы у резидентов этой площадки
должно появиться доверие к местным властям и друг к другу –
основа для разработки и реализации совместных проектов и
бизнес сотрудничества.
Эта среда будет представлять собой пространство, в котором:
- будут выращиваться потенциальные предприниматели. Под эту
задачу можно выстраивать образовательные программы, где
будут рассказывать, где и как можно брать деньги на проекты,
как анализировать рынки, как выстраивать бизнес и т.п.;
- будет организовано общение между начинающими и успешными
предпринимателями, которые смогут делиться опытом и,
возможно, делать запрос на услуги от начинающих
предпринимателей, становясь для них потенциальным рынком
сбыта;
- будут создаваться возможности для организации совместных
проектов для предпринимателей.
Целью создания такой бизнес-среды становится появление новых
бизнес-проектов на территории города (дополнительные рабочие
места, деньги в город и увеличение денежных потоков внутри
города). Причем в ней могут родиться не только проекты для
малого бизнеса, но и проекты среднего бизнеса. А крупный
бизнес может выступать заказчиком на некоторые проекты
малого и среднего бизнеса из этой среды.
Городская администрация такую среду может организовать и
выступать на этой площадке в роли:
- модератора;
- партнера в проектах (предоставлять пустующие помещения для
бизнеса, оказывать консультационные услуги по взаимодействию
с властью, помогать в поисках инвестора и т.п.);
- аналитического органа, предоставляя хотя бы ту аналитику,
которая делается в регионе или в городе для бизнеса или
выделив орган, который будет создавать специализированные
обзоры экономики (отраслей экономики) в городе для того,
чтобы предприниматели могли на основании этих обзоров делать
ставки в развитии бизнеса.
- рекламного отдела, который будет рассказывать о продукции
местного бизнеса за пределами города (подробнее об этом уже
сказано выше).
Конечно, только предприниматель, готовый брать на себя
риски, и имеющий определенный склад ума, может увидеть, в
каком месте выгодно будет устроить бизнес. Местные власти в
этом не советчики, но они могут создать условия, которые
помогут предпринимателю осуществить выбор направления
развития для бизнеса и обеспечат ему среду, через которую он
сможет найти партнеров для своего проекта.
Задача по организации такой среды может показаться
банальной, но на самом деле при грамотной работе,
вероятность появления в городе новых проектов, порождаемой
средой, велика. При этом важно, чтобы эти проекты не
выродились в чистый популизм и действительно начали работать
на увеличение в городе денежных потоков и возрождение в
жителях города желания жить, работать, зарабатывать и
тратить в своем городе. А у бизнеса появилось больше доверия
к местным властям и понимания того, что у него есть ресурс —
поддержка власти, который он может использовать для развития
в сложных условиях экономического кризиса.
