Татьяна Калинина,
главный редактор журнала «Российская муниципальная практика»
Премьер-министр
Дмитрий Медведев потребовал у правительства экономить
бюджетные средства «по всем фронтам», а также сверстать
«реалистичный бюджет на 2016 год». Муниципалитеты туже
затягивают пояса, но одновременно изыскивают возможности для
пополнения бюджетов. Средства и формы самые разнообразные.
Иркутская область
Предприятия заставят платить больше налогов за прибыль и
землю. Неэффективные структуры ликвидируют, муниципалитеты
объединят.
Увеличивать доходную часть бюджета Иркутской области за счет
НДФЛ, земельного, транспортного налога и налога на прибыль
организаций планирует региональное правительство в 2016
году. Руководство региона считаете, что лесная отрасль очень
серьезно недодает в бюджет Иркутской области. Чтобы решить
эту проблему, планируется примерно в два раза увеличить
стоимость аренды лесных участков.
В 2016-2017 гг. ожидается увеличение поступлений от
земельного налога. В прошлом году были большие
недопоступления, потому что ранее неверно проведена
кадастровая оценка земли. В результате многие предприятия
оспорили кадастровую стоимость в суде и стали платить еще
меньше, чем до повышения стоимости.
Председатель правительства области Александр Битарев
прогнозирует, что по НДФЛ, земельному и транспортному налогу
можно поднять доходную часть на 3-4 млрд руб. в течение
года, а если примерно на такой же объем средств понизить
нерациональные расходы, можно ожидать дополнительные 6-7
млрд рублей. Сложнее всего будет с налогом на прибыль
организаций, поскольку многие из них пользуются различными
лазейками в законах, которые позволяют недоплачивать налоги.
«Например, группа «Илим» имеет два мощнейших комбината на
севере Иркутской области — в Братске и Усть-Илимске. В 2015
году у них налог на прибыль составил 6 млн руб., при том,
что на модернизацию комбината в Братске было потрачено около
$1 млрд. После модернизации прошло три года. На наш взгляд,
там есть прибыль, я убежден, что в 2016 году она будет
показана», —
сказал председатель правительства. Он
также отметил, что почти половину всех поступлений налогов
на прибыль организаций в бюджет области формируют «Иркутская
нефтяная компания» и «Верхнечонскнефтегаз» — 14 млрд руб.
Правительство Иркутской области в 2016 году также собирается
оптимизировать и ликвидировать неэффективные государственные
структуры, сократить муниципалитеты. Таким образом
планируется сократить расходы. Сейчас проводится анализ
поселений, где проживает менее 500 человек. «Есть поселения,
где никто не живет, а оно числится как поселение. Или в
некоторых муниципальных образованиях живет 10 человек, при
этом там работает глава», —
сообщил председатель
правительства.
Он также отметил, что в этой работе важным моментом
является эффективное управление и рациональное распределение
силы. Примером успешной реализации этой идеи Александр
Битаров назвал объединение Ангарского городского округа. По
его мнению, в регионе есть десяток территорий, которые также
успешно могут повторить этот опыт.
Планируется проанализировать работу госучреждений, которые
являются подразделениями различных министерств. После
анализа некоторые структуры с дублирующими функциями могут
объединить, а какие-то могут быть ликвидированы.
Хабаровск
Повысить эффективность использования муниципального
имущества и городских земель.
Сегодня в реестре муниципального имущества Хабаровска 20
предприятий, 241 учреждение, 2624 объектов общей стоимостью
более 38,7 миллиарда рублей. За два года в бюджет Хабаровска
поступило 3 млрд 786 млн руб. от использования
муниципального имущества. Из них от приватизации — 963 млн
руб., от распространения наружной рекламы — 262 млн руб., от
сдачи в аренду имущества — 110 млн руб.
В городской казне доходы от использования имущества
составляют без малого пятую часть всех поступлений. Опыт
Хабаровска изучался многими другими городами — как управлять
имуществом, как его сохранить. У многих муниципалитетов это
не получается, а в Хабаровске — работает. Муниципальное
имущество продолжает приносить ощутимую пользу.
Мэр города
Александр Соколов считает, что необходимо сохранить тот
имущественный комплекс, который пополняет бюджет и помогает
решать многие социальные программы..
Для строительства социально значимых объектов в 2016-2018
годы будет обеспечена реализация инвестиционных проектов.
Среди них — ледовая арена «Вулкан» на 500 посадочных мест,
кафе, фитнес-клуб и автостоянки в парке «Северный»;
многофункциональный центр на территории парка имени
Гагарина; решается вопрос по установке колеса обозрения в
парке «Динамо». Должен выйти на проектную мощность завод
строительной керамики. В планах городских властей также —
строительство домов в Северном микрорайоне, продолжение
строительства жилого комплекса на улице Пионерской. На улице
Совхозной начнется возведение двадцати одного девятиэтажного
жилого дома. По словам мэра, для повышения эффективности
использования муниципального имущества необходимо развивать
частно-муниципальное партнерство, привлекать к
сотрудничеству малый и средний бизнес. Кроме того,
необходимо разработать нормативы для регламентации расходов
и доходов муниципального имущества.
Самарская область
Муниципалитетам, превысившим управленческие расходы, откажут
в бюджетных кредитах..
Члены областного правительства утвердили новый порядок
предоставления, использования и возврата бюджетных кредитов
муниципалитетам.
Цели кредитования остаются неизменными. Средства
предоставляются на финансирование кассовых разрывов,
реализацию инвестпроектов и погашение долговых обязательств
перед областным бюджетом.
При этом условия выдачи средств ужесточатся. Так, в 2016
году каждый район или город, претендующий на кредит, будет
подвергаться бюджетному анализу..
Ранее Минфин выдавал средства согласно заявке, не
корректируя сумму кредита. Теперь будет подробнее
анализироваться бюджет муниципалитета. Если в нем, к
примеру, есть резервы по сбору доходов, то сумма кредита
может сократиться.
На территории города могут быть крупные земельные участки,
предназначенные для размещения промышленных производств. По
факту же на них стоят торговые центры, что снижает
поступления земельного налога. Это и есть неиспользуемые
резервы, считает министерство финансов. Также при анализе
заявок специалисты минфина будут проверять, свойственны ли
заявленные расходы полномочиям органов МСУ.
Кроме того, препятствием в выдаче кредита могут стать
растущие расходы на содержание органов МСУ.
Как сообщили в
министерстве, при подаче заявки на кредит план
управленческих расходов на 2016 год будет сопоставляться с
фактом 2015 года. Если обнаружится рост, то в выдаче кредита
могут отказать. По информации минфина, под кредитование
муниципалитетов в бюджете 2016 года запланировано 500 млн
руб.
Брянская область
На Брянщине будет уменьшено количество муниципальных
чиновников.
В ходе пресс-конференции
представители региональной власти
рассказали журналистам о проблемах и перспективах
муниципалитетов, совместной работе органов местного
самоуправления с органами исполнительной власти Брянщины.
Сегодня возник вопрос о корректировке структуры местного
самоуправления путем ее оптимизации. Большой чиновничий
аппарат снижает эффективность системы управления, ухудшает
качество ее работы. В нынешнем году будет проведено
сокращение штатной численности работников органов местного
самоуправления примерно на 5-7%, что позволит сэкономить
более 100 млн руб. При этом хуже от такой оптимизации никому
не станет. А высвободившиеся бюджетные деньги будут
направлены на реализацию социальных программ,
благоустройство, развитие инфраструктуры области и другие
значимые проекты», —
сказал заместитель губернатора области.
Использована информация Ассоциации сибирских и
дальневосточных городов (АСДГ) и Ассоциации городов Поволжья
