Татьяна Калинина,
главный редактор журнала «Российская муниципальная практика»
Президент
РФ Владимир Путин провёл в Кремле заседание Госсовета,
посвящённое вопросам развития строительного комплекса и
совершенствования градостроительной деятельности.
Обсуждались меры по развитию строительного комплекса,
касающиеся, в частности, реализации инвестиционных проектов,
применения новых технологий, гармонизации законодательства в
строительной сфере, применения механизмов
государственно-частного партнёрства.
В следующем номере журнала «Российская муниципальная
практика» основной темой станет тема строительства.
«Не нужно лишних слов говорить по поводу того, насколько важна
эта тема. Строительная отрасль — важнейшее, стратегическое
направление социально-экономического развития страны. Это
один из самых динамичных, перспективных сегментов рынка, на
который приходится почти 6 процентов ВВП страны. У отрасли
есть все возможности, чтобы стать одним из ключевых
драйверов роста российской экономики, и для этого важно в
полной мере реализовать её огромный колоссальный потенциал»,
—
сказал на заседании Госсовета Президент РФ.
Невозможно переоценить роль этой отрасли в жизни каждого
муниципалитета. 10 лет назад был принят Градостроительный
кодекс, который упорядочил нормативную базу в области
строительства. Прошедшее десятилетие стало рекордным по
количеству возводимого жилья.
В 2014 году было введено 84,2 млн кв. м, в прошлом году ещё
больше — 85 млн кв. м, при этом на 20% увеличился объём
жилья экономического класса.
Однако потребность людей в улучшении жилищных условий
остаётся по-прежнему высокой, и удовлетворить этот спрос
можно только с использованием надёжных рыночных механизмов,
в том числе и ипотечного кредитования. За последние пять лет
именно этот инструмент позволил обеспечить рост объёмов
ввода жилья на 60 процентов, а по объёмам эконом-класса — на
90%.
Пожалуй, вопрос обеспечения жителей муниципальных
образований остается самым сложным и трудноразрешимым для
руководителей городов и сел. Ипотека хоть и помогла снять
остроту проблемы, однако этот механизм не всем доступен
из-за высоких ставок по таким кредитам. На Госсовете
рассматривался вопрос как привлечь финансовые ресурсы в
ипотеку, но при этом не нагружать бюджет новыми
дополнительными расходами.
Добавлю, что одним из распространённых способов приобретения
жилья является долевое строительство. Однако и с этим
механизмом у руководства муниципалитетов бывает много
головной боли. Довольно часто встречается неисполнение
застройщиками своих обязательств. Обманутые дольщики
обращаются в первую очередь в администрации городов и
районов. И руководителям муниципалитетов приходится решать
эти проблемы. Ведь за каждым случаем стоит судьба конкретной
семьи, конкретного человека.
Об этом тоже говорил глава государства. «Ситуации с
недостроенными, брошенными домами, с фирмами, которые
прикарманили, если прямо сказать, чужие деньги и, как в
народе говорят, смылись после этого, — всё это подрывает
доверие граждан к долевому строительству, а значит, снижает
их возможности улучшить жилищные условия».
Сейчас, конечно, законодательно установлены дополнительные
гарантии для участников долевого строительства, определены
новые требования к страховым организациям, заключающим
договоры с застройщиками. Но, к сожалению, существующих мер
пока недостаточно, чтобы предотвратить риски незавершённого
строительства и надёжно защитить права граждан.
На Госсовете шла речь о том, как решать такие ситуации с
помощью страховых механизмов. Пока нет ни одного примера
завершения жилищных объектов за счёт страховых средств. На
Госсовете шла речь о создании государственного
компенсационного фонда в жилищном строительстве.
Но одновременно должны быть разработаны меры возврата
украденных средств и ужесточения наказания виновных. Для
этого следует провести инвентаризацию незавершённого
строительства, разработать порядок его достройки и
оформления прав собственности. Здесь необходимо активнее
использовать механизмы государственно-частного партнёрства.
В своем выступлении Владимир Путин подчеркнул также важность
формирования современного рынка арендного жилья. Он отметил,
что задача эта непростая, но её решение, безусловно, нужно
продвигать. Было предложено разработать пилотные проекты в
этой сфере. И начать предлагалось с крупных городов.
В целом на Госсовете было отмечено, что в структуре
строительной отрасли три четверти принадлежит именно
жилищному строительству. Поэтому надо всемерно поддержать
этот сектор, без проволочек выделять земли для строительства
жилья, помогать инвесторам в обеспечении коммунальной
инфраструктуры.
Конечно, шла речь и об упрощении разрешительных процедур и
уменьшении сроков согласований. Известно, что действующая
сметно-нормативная база уже давно устарела, отсутствуют
чёткие, обоснованные и достоверные сведения о расходах и в
проектировании, и в строительстве. Очевидно, что необходимо
законодательное установление строительных норм, обязательных
к применению.
«Нужно создавать государственную систему информирования о
ценообразовании в отрасли, вводить технологический и ценовой
аудит обоснования инвестиций в строительство, формировать
единый комплекс нормативных документов в области
технического регулирования. Необходимо также исключить
ситуацию, когда к уже готовым к строительству объектам
предъявляются новые требования. Их постоянно выдвигают то
МЧС, то Роспотребнадзор, то пожарные службы, другие
структуры. Они вводят свои новые правила без согласования с
Минстроем, и можно себе представить положение инвесторов,
застройщиков. В итоге вся проектная база будущих строек
просто рассыпается: нужно заново всё просчитывать,
переделывать, тратить дополнительные средства, ну и время,
конечно. Такое положение дел, безусловно, нужно поменять и
выстроить деловое, эффективное межведомственное
взаимодействие», —
указал Президент РФ
«Любая территория — это единый живой организм со своей
историей и со своими традициями. Каждый третий город в
России, множество посёлков и сёл обладают уникальными
архитектурными и культурными достояниями, культурным
наследием. И всё это нужно учитывать при принятии
градостроительных решений, при формировании схем
территориального планирования.
Также важно соотносить эти планы с запросами граждан,
смотреть, чтобы строительство новых кварталов не приводило к
критической перегрузке инфраструктуры, прежде всего,
конечно, имею в виду социальную и транспортную
инфраструктуры, ведь градостроительство – это создание
благоприятных, комфортных условий для жизни и работы людей.
Мы должны вместе с вами сделать всё необходимое, чтобы
уровень благоустройства городов, посёлков соответствовал
ожиданиям наших граждан. Нужно обновлять и создавать новые
парки, скверы, зоны отдыха, пешеходные улицы, площадки для
занятий спортом. Правительство должно поддержать те регионы,
которые готовы включиться в создание таких современных
городских пространств, комфортных и необходимых людям», —
сказал в заключении Владимир Путин.