Татьяна Калинина,
Главный редактор журнала «Российская муниципальная практика»
Вышел
в свет новый номер журнала «Российская муниципальная
практика». Главной темой номера стала тема «Безопасный
город». Вообще проблемы безопасности сегодня выходят на
первое место среди вопросов, волнующих население наших
городов. В условиях, когда общество постоянно сталкивается с
природными катаклизмами, техногенными авариями и
катастрофами, возрастает потребность в современных
эффективных методиках и инструментах защиты общества от
угроз различного характера.
Одним из основных инструментов для обеспечения общественной
безопасности должны стать национальные комплексы «Безопасный
город». Они не имеют аналогов в мире. Уже сегодня системы
«Безопасный город» реализуются во многих муниципальных
образованиях на основе отечественных разработок. В
апрельском номере журнала «Российская муниципальная
практика» анализируется ход внедрения этих комплексов в
различных регионах страны.
Недавние крымские события подтвердили актуальность этой
системы для муниципальных образований.
Как все помнят, 20 ноября 2015 года были взорваны 2 из 4
опор линий электропередач, по которым шли поставки
электроэнергии на Крымский полуостров, а 22 ноября были
подорваны оставшиеся две опоры. В итоге полуостров оказался
практически полностью обесточен.
Нехватка электроэнергии привела к перебоям в работе
большинства предприятий, электротранспорта, мобильной и
фиксированной связи, подаче воды и тепла жителям
полуострова, а также к серьезнейшим проблемам в организации
дорожного движения. Кроме того, возникли перебои с топливом,
поскольку оно использовалось не только для автомобилей, но и
для бензиновых и дизельных генераторов электроэнергии.
Выросли цены на продовольствие и другие товары, в том числе
первой необходимости.
Во всех городах и муниципальных районах Крыма были созданы
штабы МЧС и дополнительные муниципальные штабы.
Именно в таких ситуациях власть проверяется на прочность.
Все то, что наработано в мирное время, помогает
ликвидировать последствия кризиса, все то, что упущено —
мешает оперативно и эффективно реагировать на возникшую
чрезвычайную ситуацию.
В Крыму практически сразу проявились основные проблемы.
Первая проблема — отсутствие актуальной информации о
количестве отключенных объектов, нуждающихся в обеспечении
электроэнергией, о составе населения, которое проживает на
территориях, попавших в зону отключения, о коммунальных
системах обеспечения жизнедеятельности людей (электросети,
водоснабжение, тепловые сети), паспорта объектов — в общем,
любой информации о территории, на которой, собственно, и
происходит реагирование.
Вторая огромная проблема — работа по оповещению и
информированию граждан. В особенности это стало сложной
задачей, когда обычные средства информирования — телевидение
и радио — стали недоступны для большинства жителей.
Третья серьезная проблема — невозможность моделировать и
прогнозировать развитие подобных чрезвычайных ситуаций в
режиме реального времени.
Конечно, все службы работали на пределе возможностей. Но
ситуация могла быть менее критичной, если бы в Крыму была
уже внедрена система управления всеми видами рисков и угроз,
свойственных муниципальным образованиям, включая системы
прогнозирования и мониторинга (в том числе видеонаблюдение),
систему поддержки принятия решений, систему приема и
обработки обращений граждан, системы оповещения и
информирования населения — иными словами, если хотя бы часть
функционала комплекса «Безопасный город» была реализована.
Конечно, далеко не на всех территориях субъектов РФ сразу
были построены все сегменты АПК «Безопасный город» — это
действительно непосильно для региональных бюджетов. На
данном этапе необходимо автоматизировать координацию работы
служб и ведомств и их взаимодействие, а также объединить все
данные со всех уже установленных систем мониторинга (включая
системы видеонаблюдения) и систем управления городским
хозяйством и экстренными службами. И сделать это хотя бы в
тех муниципальных образованиях, которые сами субъекты
определили в качестве пилотных.
Есть субъекты Федерации, в которых работа идет очень
интенсивно. Это Вологодская, Калининградская, Курская,
Архангельская области.