Очевидно,
что принятый Правительством России многогранный План
первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого
развития экономики и социальной стабильности в 2015 году,
который перед Госдумой РФ представлял первый заместитель
председателя правительства страны Игорь Шувалов, в немалой
степени учитывает развитие намеченных программ
импортозамещения. Потому что только при условии выведения
национальной технологической базы в положение
самодостаточной и независимой от поставок извне (особенно
когда речь касается стратегически важных и критических
производств), можно говорить о реальном обеспечении
дальнейшего устойчивого развития.
Говоря об антикризисном плане, Президент России Владимир
Путин подчеркивает: «Поскольку он так называется —
антикризисный, мы понимаем, что он прежде всего должен
обеспечить социальную стабильность. Но добиться этой цели
возможно только в том случае, если будут сохранены
приемлемые параметры в экономике»…
И еще о том же: «Естественно, что первоочередными задачами
этого плана является обеспечение и поддержка промышленного,
аграрного производства, банковской системы, рынка труда,
малого и среднего бизнеса. Но главное, конечно, нужно
обеспечить качественный рост экономики, не забыть про
системные задачи, про диверсификацию экономики»… (В.Путин).
Представленный депутатам антикризисный план правительства
страны предусматривает меры общеэкономического характера,
поддержку отдельных отраслей, в частности — сельского
хозяйства, импортозамещение, стимулирование экспорта
конкурентоспособной продукции, поддержку занятости.
«Мы особое внимание уделяем проблемам не просто поддержки
предприятий (в этот раз мы отходим от того, чтобы заниматься
аналогичными мерами поддержки, которые делали в прошлый
кризис), мы, конечно же, будем концентрироваться на вопросах
импортозамещения, — заявил в своем выступлении перед
депутатами Игорь Шувалов. — При этом не просто
импортозамещения, потому что сам по себе лозунг
импортозамещения может быть достаточно опасным для
потребителей. Нам необходимо выходить на параметры
конкурентоспособной продукции, произведенной в Российской
Федерации. То есть надо еще говорить о том, что во время вот
этих наших антикризисных мероприятий мы должны развернуть
широкую работу по поддержке экспорта».
Среди основных мер поддержки промышленности, предложенных
Минпромторгом и вошедших в антикризисный план — переход к
использованию ключевой ставки в качестве основного
индикатора при оказании государственной поддержки отраслям
экономики, обеспечение возможности авансирования
государственных контрактов до 100% в рамках государственного
оборонного заказа, выделение 20 млрд руб. на компенсацию
кредитов, привлеченных на пополнение оборотных средств.
Принятый правительством план антикризисных мер нацелен на
обеспечение устойчивого развития экономики и социальной
стабильности в период наиболее сильного влияния
неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической
конъюнктуры. В соответствии с документом, Минпромторгу до
конца февраля поручено разработать механизм субсидий
промышленным предприятиям на уплату процентов по
привлеченным кредитам и наладить субсидирование ставок по
новым кредитам в привязке к ключевой ставке, а не к ставке
рефинансирования, как сейчас.
Антикризисная комиссия правительства определила перечень из
190 системообразующих предприятий. В него вошли компании,
выручка которых составляет почти 57% ВВП России. По данным
Игоря Шувалова, совокупная выручка этих предприятий в 2013
году составила 38 трлн руб. — это 56,9% от ВВП России и
68,8% от общего объема произведенной продукции, выполненных
работ и услуг. В качестве критерия отбора стала численность
персонала компании (не менее 4 тыс.). Другой критерий —
налоговые отчисления за последние три года: не менее 5 млрд
руб.
В перечень включены крупнейшие российские компании, в том
числе входящие в промышленные группы, холдинговые структуры,
вертикально интегрированные компании, оказывающие
существенное влияние на формирование ВВП, занятость
населения и социальную стабильность в регионах. Основная
цель работы с системообразующими организациями — мониторинг
их финансово-экономического положения, поддержание
устойчивости и при необходимости минимизация негативных
социально-экономических последствий прекращения их
деятельности.
Также на заседании комиссии было принято решение образовать
межведомственные группы при Минэкономики и Минфине. Они
смогут принимать самостоятельные решения по представлению
предприятиям госгарантий на сумму до 5 млрд руб. Решения о
суммах свыше будут приниматься на комиссии по экономическому
развитию и интеграции. Господдержка предприятиям, входящим в
перечень, будет сопровождаться требованиями к ним по
выполнению программ реструктуризации и повышения
эффективности. Списки будут опубликованы на сайтах Минфина и
Минэкономразвития — для этого планируется создание
публичного раздела, на котором будут представлены списки
системообразующих предприятий, за исключением имеющих
закрытый профиль.
Безусловно важной является тема инвестиций. По мнению
Владимира Путина, для того, чтобы «обеспечить экономический
рост», одно из условий — «привлечение частных инвестиций».
При этом нужно будет «на некоторых направлениях увеличить
финансирование, по некоторым параметрам посмотреть, что
можно было бы сделать в более отдалённой перспективе, имею в
виду приоритетность».
Отдельной темой по выполнению антикризисной программы (а
значит, и программы импортозамещения) стал вопрос ситуации в
банковском секторе его отношений с реальным сектором
экономики. Цитируем руководителя страны: «В последнее время
и Банк России, и Правительство принимают ряд энергичных мер
для того, чтобы ситуацию направить в нужное русло,
стабилизировать её. Принято решение, как вы знаете, о
докапитализации на 1 трлн руб. системообразующих банков (ВЭБ
тоже не будет забыт) из средств Фонда национального
благосостояния. Запланировано также увеличить объём
госгарантий по кредитам, привлекаемым предприятиями для
реализации инвестпроектов. Кстати говоря, это включает также
реструктуризацию текущей задолженности.
Должен быть сформирован механизм субсидирования процентов по
кредитам организаций на пополнение оборотных средств и
финансирование текущей задолженности. Кроме того, Банк
России разработал ряд инструментов для поддержки малого и
среднего бизнеса; прежде всего, это касается предприятий,
которые занимаются несырьевым экспортом, а также для тех,
кто использует механизм проектного финансирования. В
комплексе эти меры, уверен, позволят сделать кредиты для
реального сектора экономики более доступными».
Следует отметить, что Минпромторг России планомерно и
уверенно проводит работу по импортозамещению в соответствии
с «Планом мероприятий по содействию импортозамещению в
промышленности», утвержденному 1 октября 2014 года. В
соответствии с планом в среднем по отраслям обрабатывающей
промышленности долю импорта в потреблении к 2020 года
планируется сократить с 51% до 39%. Важно, что достижение
целевых ориентиров импортозамещения планируется обеспечить
без вливания дополнительных средств, а за счет бюджетных
ассигнований в рамках действующих федеральных целевых
программ.
Второй документ — «План мероприятий по снижению зависимости
российского ТЭК». Решение задач импортозамещения именно в
гражданских отраслях базируется преимущественно на
регулятивных мерах. Для формирования дополнительного спроса
на отечественную продукцию предусмотрены меры, стимулирующие
компании с госучастием на реализацию внутрикорпоративных
программ импортозамещения. По программе одновременно будут
задействованы механизмы как таможенного тарифного
регулирования, так и стандартизации.
В соответствии с «Планом мероприятий по содействию
импортозамещению» основная задача Министерства на ближайшие
месяцы — разработка отраслевых планов с перечнями
приоритетных и критических видов продукции и технологий,
подлежащих импортозамещению в первую очередь. В отрасли
машиностроения для нефтегазовой промышленности такой план
уже разработан и утвержден распоряжением правительства.
Следующим шагом станет оценка возможностей
конкурентоспособного замещения различных позиций силами
отечественных предприятий. Исходя из этого будут
подготовлены предложения по развитию импортозамещающих
производств и по локализации на территории России
производственных площадок зарубежных компаний. Результаты
этой работы найдут отражение в действующих госпрограммах, а
в рамках государственной программы «Развитие промышленности
и повышение ее конкурентоспособности» будет разработана и
утверждена подпрограмма развития производства.
В системе господдержки уже есть два инструмента, которые
будут применены при реализации планов импортозамещения. Это
Фонд развития промышленности и субсидирование затрат на
НИОКР. Важную роль будет играть и новый инструмент
промышленной политики —специальный инвестиционный контракт.
Оба инструмента являются мерами поддержки, заложенными в
закон «О промышленной политике в Российской Федерации».
Еще один инструмент, который должен быть задействован —
установление запретов, ограничений и приоритетов при
осуществлении госзакупок. Минпромторг разработал
нормативно-правовые акты, устанавливающие запреты при
государственных и муниципальных закупках для категорий
продукции, относящейся к автомобильной, легкой
промышленности и станкостроению.
