Владимир Максимовский
22
января 2015 года в здании Роскосмоса состоялось заседание
Комиссии по реформированию ракетно-космической отрасли
России под председательством вице-премьера Дмитрия Рогозина.
Накануне на встрече с президентом России Владимиром Путиным
премьер-министр Дмитрий Медведев представил предложения по
оптимизации работы ракетно-космической отрасли. Было решено
создать госкорпорацию на базе Роскосмоса и Объединённой
ракетно-космической корпорации. На заседании комиссии, на
котором присутствовали руководители отраслевых предприятий,
Роскосмоса и ОРКК, Дмитрий Рогозин представил гендиректора
ОРКК Игоря Комарова уже в качестве руководителя новой
госкорпорации. На заседании выступили Дмитрий Рогозин и
Игорь Комаров. Эти выступления являются программными,
отражают наиболее важные аспекты реформирования российской
космонавтики.
Из выступления Дмитрия Рогозина
Прежде всего скажу об итогах первого этапа реформы, который
затронул в первую очередь саму промышленность. Что удалось
сделать за предыдущий короткий период, после принятия
решения о создании ОРКК? Во-первых, проведена оценка акций
предприятий ракетно-космической промышленности. В основной
капитал Корпорации внесены акции около 30 предприятий.
Разработана стратегия развития Корпорации до 2025 года,
которая находится на рассмотрении Правительства РФ.
Реализуется программа оздоровления одного из крупнейших
предприятий отрасли — Центра Хруничева. Центр оказался в
непростой финансовой и технологической ситуации. Поиском
решений, прежде всего, финансовых, мы занимались все вместе.
Это касается и наших действий по вопросам, связанным с
конфигурацией существующих производств, модернизацией
действующих мощностей и обеспечения жёсткого контроля
качества производимой продукции. По сути дела, удалось
поддержать Центр Хруничева, и проведённая работа завершилась
успешным проведением двух этапов лётных испытаний новой
ракеты-носителя «Ангара» лёгкого и тяжёлого классов.
В ОРКК разработана программа преобразования всех крупных
интегрированных структур российской ракетно-космической
промышленности, внедрена единая система корпоративного
управления через советы директоров, завершены
подготовительные процедуры к акционированию ФГУП.
Проведена оценка необходимых для реформирования ресурсов.
Начата реализация программ стратегических преобразований
приборостроительных и двигателестроительных предприятий.
Внедрена единая экономическая модель сбора и оценки
информации, в том числе — показателей эффективности. Начата
оптимизация непроизводственных затрат.
Реализована программа контроля финансовых потоков. В
соответствии с критериями финансовой надёжности банков,
проведена оптимизация структуры банковских счетов
предприятий. Создано центральное казначейство, которое
осуществляет мониторинг в режиме реального времени 80%
средств предприятий и корпораций. Оценены сроки и стоимость
реализации проектов перспективной Федеральной космической
программы, проанализирована конкурентоспособность продукции.
Проведён аудит технологий и системы управления качеством на
предприятиях. Составлена база данных по основным мощностям и
фондам предприятий, представлен план совершенствования
действующих стандартов, начали решаться первоочередные
задачи повышения качества и надёжности ракетно-космической
техники.
Завершается создание Единого центра закупок комплектующих
для предприятий. Мы покончим с тем феодализмом, который
приводил к тому, что каждое предприятие параллельно делало
одно и то же. Проведён аудит систем безопасности предприятий
и корпораций для обеспечения комплексной защиты информации.
Утверждена программа по работе с персоналом. В частности, к
2025-му году планируется в три раза увеличить
производительность труда при росте реальной зарплаты в два
раза. В процессе подготовки находится организация
корпоративной академии для обучения сотрудников и повышения
их квалификации. Хочу напомнить, что мы уже в конце прошлого
года провели чрезвычайно важные кадровые изменения, прежде
всего, в Центре Хруничева, в Ракетно-космической корпорации
«Энергия» и в корпорации «Ракетно-космические системы».
Второй этап реформы
Почему сейчас требуется начать второй этап реформирования
ракетно-космической отрасли? Мы задумали его давно, но
считали, что он должен начаться по завершении первого этапа.
Однако в нынешней ситуации в стране в целом и в экономике
требуется больше жёстких и смелых решений. Поэтому второй
этап реформы затрагивает уже всю систему управления
российской ракетно-космической отрасли. Надо реформировать
её таким образом, чтобы получить необходимую централизацию
ресурсов и привести к одному знаменателю ответственность при
принятии решений. Вот почему госкорпорация — это оптимальная
форма в сегодняшней экономической и политической ситуации
для проведения реформы и достижения цели сохранения и
укрепления позиций нашей страны как ведущей космической
державы.
Что делать?
Создать единый центр управления реформой. Объединить реформу
науки и преобразование производства. Госкорпорация должна
развивать отношения заказчик — исполнитель и отвечать за
качество продукции по всей цепочке. Госкорпорация создаст
новые возможности развития науки и современных технологий.
Если говорить о международном сотрудничестве, то вопреки
складывающейся политической коньюнктуре, нам надо продолжать
взаимодействовать в космосе со всеми ведущими
технологическими державами. Действительно, если не в
космосе, то где ещё возможно такое взаимодействие?
В условиях обострения конкуренции мы должны добиваться
увеличения доли России на рынке космических услуг за счёт
повышения конкурентоспособности предлагаемых продуктов и
современной организации производства. До сих пор мы
удерживаем первенство на рынке космических запусков, но
основную экономическую прибыль, а также политический эффект
мы получим, осваивая весь спектр космических услуг.
Что необходимо в этой области предпринять для того, чтобы
обеспечить реализацию плана создания Госкорпорации? Прежде
всего, мы ждём от Федерального космического агентства
проекта закона о госкорпорации «Роскосмос» и внесения его в
Правительство. Естественно, все особенности
ракетно-космической отрасли там должны быть учтены, но и
изобретать велосипед тоже не надо. У нас есть пример
успешной деятельности госкорпорации «Росатом», и этот опыт
вполне можно использовать.
Безусловно, нужно завершить все работы по первому этапу
создания космодрома «Восточный». Это задача
общегосударственного масштаба, крупнейшая стройка, и она
должна быть завершена в установленные сроки. Сейчас самый
сложный этап — это завершение всех основных строительных
работ, доставка и монтаж всего технологического оборудования
для старта ракеты «Союз», который должен состояться в
декабре 2015 года.
Очень важная задача, решения которой ожидает правительство в
ближайшие месяцы, это доработка и внесение проекта
Федеральной космической программы. Прежде всего, нас
интересуют планы по пилотируемому космосу. Хватит вести
дебаты. Нужны конкретные предложения, потому что денег у
страны столько, сколько есть, и мы должны их
сконцентрировать на наиболее приоритетных направлениях,
которые дадут стране ощутимые результаты. Надо определиться
с судьбой МКС, с исследованием дальнего космоса,
фундаментальными научными исследованиями.
Правительство ожидает от ФКА, предприятий
ракетно-космической промышленности безусловного выполнения
гособоронзаказа. Ждём мы и предложений по разработке
технологий двойного назначения.
Отдельная тема — это финансы. Мы настаиваем на том, чтобы
Роскосмос навёл порядок в этой сфере, мы хотим видеть
прозрачность всего финансирования российской
ракетно-космической отрасли и эффективного использования тех
внебюджетных средств, которые приобретаются за счёт
активного участия в международном космическом рынке.
Итого, три задачи мы ставим перед создаваемой госкорпорацией.
Первая задача — создание высокотехнологичной, эффективно
работающей отрасли, которая будет базироваться на передовой
науке.
Вторая задача — извлечение максимальной пользы для всей
нашей страны от космической деятельности.
Третья задача — восстановление лидерства России в
космонавтике.
Задач очень много, и эти задачи требуют крайне слаженной и
солидарной работы. У нас нет времени на раскачку, мы должны
реализовать оба этапа реформы самой сложной, самой
высокотехнологичной отрасли нашей страны
ракетно-космической: реформу промышленности и реформу самой
системы управления отраслью.
Из выступление Игоря Комарова
Вчера начался второй этап реформы российской космической
отрасли. На мой взгляд, второй этап важен и потому, что
реформа космической отрасли должна охватывать не только
промышленность, но и другие ключевые сферы космической
деятельности, такие как научные исследования, область
целеполагания, наземную инфраструктуру. В этой связи я
думаю, что создание госкорпорации является важным и
необходимым шагом.
В ближайшее время мы разработаем с вами план мероприятий по
созданию госкорпорации и представим его в Правительство.
Сейчас мы должны работать быстро, нам не надо долго и
аккуратно добиваться консенсуса и учёта всех возможных
интересов. Конечно, надо принимать взвешенные решения, но мы
не можем затягивать с их принятием.
Если говорить о госкорпорации, то это, прежде всего,
централизация принятия решений, упрощение процедуры их
принятия, концентрация всех видов ресурсов, персонификация
ответственности за принятие таких решений.
Что касается ключевых полномочий госкорпорации, то они во
многом должны быть сходными с полномочиями Росатома, чья
модель функционирования доказала свою эффективность. Среди
полномочий должно быть, как мы считаем, право разрабатывать
и вносить в органы власти проекты нормативно-правовых актов
в области космической деятельности, а также право
осуществлять правовое регулирование в этой сфере
деятельности. Кроме того, право осуществлять полномочия
главного распорядителя бюджетных средств и наделение
госкорпорации полномочиями главного администратора дохода
бюджета. Также мы должны иметь право разрабатывать
государственные программы космической деятельности, обладать
полномочиями заказчика по этим программам и полномочиями по
размещению госзаказа. Кроме этого, нужны права полномочий
собственника в отношении как капитала акционерных обществ,
переданных госкорпорации, так и федерального имущества, в
том числе имущества, переданного ФГУПам.
Что касается Федерального космического агентства, то в
дальнейшем его функции должны перейти к госкорпорации «Роскосмос».
До момента юридического оформления госкорпорации, по нашему
мнению, не должно пройти больше полугода.
В текущий период основной задачей будет обеспечение
преемственности управления и контроля, юридическое
оформление госкорпорации. Главная задача Роскосмоса на 2015
год — обеспечение выполнение госзаказа в срок и с надлежащим
качеством. В первую очередь это касается гособоронзаказа.
Стратегической задачей является обеспечение долгосрочного
развития отрасли. В связи с этим требуется доработка
Федеральной космической программы на период до 2025 года.
Это нужно из-за изменения обстановки, необходимости
уточнения приоритетных направлений. Прежде всего, необходимо
восполнение орбитальной группировки, повышение её
эффективности. Требуется и формирование научно-технических
заделов для создания новых поколений космических аппаратов,
модернизации технологий их изготовления. В короткое время
надо разработать стратегическую программу развития
непилотируемой космонавтики, исследований дальнего космоса.
Мы приступили к анализу устойчивости предприятий в
выполнении госзаказа в условиях изменения обстановки. Мы
должны оценить влияние меняющегося валютного курса и
увеличения процентных ставок заёмного финансирования на
финансовое положение предприятий, программы технического
перевооружения, себестоимость их продукции. Нам надо до мая
представить в Правительство уточнённый проект Федеральной
космической программы и Программы развития космодромов.
По долгосрочным перспективам космической деятельности мы
должны рассмотреть программу освоения дальнего космоса,
проект создания ракеты-носителя сверхтяжёлого класса, вопрос
создания национальной пилотируемой орбитальной станции. Со
своей стороны хотел бы сказать, что эти решения должны
базироваться на адекватном учёте экономической реальности.
Это не должны быть «проекты любой ценой». Они должны давать
максимальный кумулятивный и долгосрочный эффект для нашей
экономики. Прежде всего, в сфере высоких технологий и
научных исследований. Считаю, что масштабные проекты в
области пилотируемой космонавтики должны реализовываться с
учётом возможностей международного сотрудничества, поскольку
они имеют общечеловеческое значение.
О важнейшей задаче по строительству космодрома «Восточный»
скажу, что в ближайшие дни мы изучим все материалы по этому
вопросу и будем готовы принять все меры для организации
выполнения всех планов в срок.
Стратегическая задача для космической отрасли в России может
быть одна — повышение её конкурентоспособности. Не только в
смысле завоевания большей доли мирового космического рынка,
но и в смысле обеспечения паритета и превосходства над
геополитическими партнёрами в плане тактико-технических
характеристик, функциональных возможностей космической
техники. Для этого мы должны разработать стратегически
увязанную программу преобразования отрасли, которая будет
касаться унификации и снижения вариативности на уровне
конечных изделий в целях оптимизации наших затрат при
разработке космических аппаратов, ракет-носителей и другой
продукции. Мы должны реализовать принципы платформенности и
модульности конструкций, унификации бортовой служебной и
целевой аппаратуры. Также предстоит серьёзная работа по
электронной компонентной базе, по аппаратным и программным
интерфейсам.
Второе направление — оптимизация производственных мощностей
и переход на новые технологии производства. Это очень
сложная задача, но решения по ней надо тоже принять в
ближайшее время. Мы должны перевести предприятия на новый
технологический уклад. Мы видим, что происходит в мире с
ростом конкуренции — происходит снижение себестоимости, и мы
тоже должны её снижать.
Но развитие промышленных активов не может осуществляться без
серьёзной поддержки научно-технических институтов.
Необходимо развитие существующих и создание новых мощных и
обеспеченных отраслевых центров как фундаментального, так и
прикладного характера, обеспечение их прямой практической
связи с исследовательскими коллективами и конструкторскими
бюро головных исполнителей промышленности. Эта связь должна
реализовываться как через систему НИОКР, так и через систему
технологических платформ, которые представляют собой
организационно-технический инструмент проведения
исследований и развития заделов по чётко определённым
направлениям.
Необходимо подкрепление всех задач человеческими ресурсами.
И госкорпорация должна обеспечить и централизовать в
значительной степени систему подготовки кадров, чтобы бремя
подготовки кадров не ложилось целиком на предприятия.
Если говорить о структурной реформе отрасли, то по
промышленной составляющей структурные реформы определены в
Стратегии, которая была утверждена Советом ОРКК, и нам
предстоит провести преобразования также в инфраструктурной
её части, в наземной инфраструктуре. Здесь мы должны
добиваться снижения стоимости владения инфраструктурой и
затрат на выведение полезной нагрузки при безусловном
соблюдении качества и надёжности техники.
Другая большая область — структурная реформа отраслевых
институтов, создание эффективных отраслевых центров
исследований, сфокусированных на своих задачах и тесно
связанных с промышленностью.
Управляющие структуры госкорпорации не должны строиться по
принципу большой бюрократической машины. У нас должен быть
минимум бюрократии, без дублирования функций самой
управляющей структуры и предприятий и организаций отрасли.
Такое возможно тогда, когда серьёзные полномочия будут
делегироваться управляющим центром
предприятиям. Сила нашей госкорпорации будет в сильных
предприятиях и отраслевых институтах. Штатная численность
управляющей структуры должна быть меньше сегодняшней
совокупной численности Роскосмоса и ОРКК.
Что касается открытости и взаимодействия с обществом, то мы
понимаем, что централизация полномочий означает серьёзную
ответственность, но эта централизация должна сопровождаться
прозрачностью действий госкорпорации. В этом плане, мы
предполагаем создание общественного совета, взаимодействие с
экспертным сообществом.
ВРЕЗКИ
«Стратегическая задача для космической отрасли в России
может быть одна — повышение её конкурентоспособности» (Игорь
Комаров).
«У нас должен быть минимум бюрократии, без дублирования
функций самой управляющей структуры и предприятий и
организаций отрасли. Такое возможно тогда, когда серьёзные
полномочия будут делегироваться управляющим центром
предприятиям. Сила нашей госкорпорации будет в сильных
предприятиях и отраслевых институтах» (Игорь Комаров).
