С
момента вступления России в ВТО встал вопрос об адаптации
существовавшей на тот момент системы государственной
финансовой поддержки экспорта к международным нормам и
правилам. На тот момент в Российской Федерации применялся
механизм по возмещению российским экспортерам части затрат
по уплате процентов по кредитам, полученным в российских
кредитных учреждениях и во Внешэкономбанке. Субсидия
предоставлялась российским компаниям-экспортерам через
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
на конкурсной основе по факту осуществления экспорта, а
также погашения целевого кредита перед кредитной
организацией.
Так, основными условиями получения российскими экспортерами
возмещения части затрат по уплате процентов по целевым
кредитам являлись:
- осуществление организацией (претендентом на субсидию)
экспорта промышленной продукции не менее 3 лет;
- направление кредитных ресурсов на осуществление экспорта
промышленной продукции с высокой степенью переработки;
- своевременное погашение кредита;
- отсутствие просроченной задолженности по обязательным
платежам в федеральный бюджет и в государственные
внебюджетные фонды.
Несмотря на значительные бюджетные ассигнования на данный
вид поддержки экспорта (в 2012 году на возмещение российским
экспортерам части затрат по уплате процентов по целевым
кредитам было выделено 3 млрд руб., в 2011 году — 8 млрд
руб.) помощь получали преимущественно крупные российские
экспортеры продукции специального и военного назначения. Да
и сам механизм был направлен на финансовое стимулирование
российских экспортеров, нежели на создание дополнительных
конкурентных преимуществ для российской продукции на внешнем
рынке.
В рамках ВТО и ОЭСР действует иная система, направленная, в
первую очередь, на финансовую поддержку иностранного
покупателя промышленной продукции. Одним из элементов такой
системы является механизм возмещения за счет бюджетных
средств финансовым учреждениям части затрат, связанных с
предоставлением среднесрочных и долгосрочных экспортных
кредитов иностранным покупателям промышленной продукции по
льготным (нерыночным) процентным ставкам.
Программы субсидирования процентных ставок по экспортным
кредитам (interest rate support) применяются сейчас в ряде
иностранных государств — в частности, во Франции, Италии,
Испании, Японии, Германии, Финляндии, Чехии, Бельгии,
Бразилии, Южной Корее и Беларуси. Как правило, данная
субсидия распределяется через крупный государственный банк,
предоставляющий (рефинансирующий) экспортные кредиты на
льготных (некоммерческих) условиях.
В этой связи с конца 2012 года по 2013 год в Российской
Федерации начался процесс разработки нормативной и
методологической базы для функционирования подобного
механизма компенсации процентной ставки по экспортным
кредитам.
Учитывая колоссальный опыт в сфере организации экспортного
финансирования и особое значение Внешэкономбанка в качестве
базового института финансовой поддержки экспорта в
Российской Федерации, ВЭБ был определен Правительством
Российской Федерации в качестве единственного получателя
субсидии по компенсации процентной ставки по экспортным
кредитам.
В декабре 2012 года было принято постановление Правительства
Российской Федерации №1302 «Об утверждении Правил
предоставления субсидии в виде имущественного взноса
Российской Федерации в государственную корпорацию «Банк
развития и внешнеэкономической деятельности
(Внешэкономбанк)» на возмещение части затрат, связанных с
поддержкой производства высокотехнологичной продукции».
Перечисление первого транша cубсидии во Внешэкономбанк
осуществлено в декабре 2012 года на основе заключенного
между Внешэкономбанком и Минпромторгом России (главным
распорядителем бюджетных средств) соглашения о
предоставлении из федерального бюджета субсидии в
соответствии с бюджетным законодательством.
В августе 2013 года постановлением Правительства Российской
Федерации №701 была утверждена новая редакция Правил,
подготовленная Минпромторгом России по инициативе
Минэкономразвития России, которая применяется и по сей день.
Порядок и условия возмещения Внешэкономбанку части затрат по
его экспортным кредитам прописаны во внутреннем документе,
который был согласован с Минпромторгом России и
Минэкономразвития России и утвержден приказом Банка в
декабре 2013 года. Целевым назначением субсидии является
возмещение Внешэкономбанку части затрат по предоставлению
экспортных кредитов иностранным покупателям российской
высокотехнологичной продукции. Перечень высокотехнологичной
продукции, при экспорте которой возможно использование
субсидии, утвержден приказом Минпромторга России в октябре
2013 года.
Алгоритм принятия решения по предоставлению субсидии
выглядит следующим образом:
- 1. Внешэкономбанк на основе обращения потенциального
заемщика и/или российского экспортера готовит
предварительную заявку о возможности предоставления субсидии
на возмещение Банку части затрат, связанных с
предоставлением кредита иностранному покупателю на льготных
условиях, и направляет ее на заключение в профильные
министерства.
- 2. Министерства готовят и направляют во Внешэкономбанк
заключение о необходимости использования субсидии по
конкретному проекту.
- 3. В случае получения Внешэкономбанком положительных
заключений от министерств вопрос о предоставлении
экспортного кредита с использованием Субсидии выносится на
утверждение органов управления Банка.
- 4. Индикативные условия кредитования Внешэкономбанка с
учетом возможности применения льготной ставки сообщаются
потенциальному заемщику.
- 5. Окончательная заявка на использование субсидии
направляется главному распорядителю бюджетных средств на
утверждение.
- 6. Минпромторг России принимает решение об использовании
субсидии в пределах бюджетных ассигнований на основе
финансовых параметров сделки и расчета использования
субсидии на весь срок кредитования заемщика.
- 7. После получения положительного решения от Минпромторга
России Внешэкономбанк заключает кредитное соглашение с
заемщиком.
С начала 2014 года началось практическое использование
механизма по субсидированию Внешэкономбанку затрат на
предоставление экспортных кредитов иностранным покупателям
российской высокотехнологичной продукции. В указанный период
Банком подготовлено и направлено на рассмотрение в
Минпромторг России и Минэкономразвития России 13 заявок об
использовании субсидии на общую сумму около 12,4 млрд руб.
К настоящему времени Внешэкономбанком накоплен существенный
положительный опыт использования субсидии. Заработал
механизм оперативного взаимодействия по данному вопросу
между ВЭБом, Минпромторгом России и Минэкономразвития
России.
В проработке во Внешэкономбанке находятся двадцать проектов,
требующих привлечения экспортного финансирования ВЭБа с
использованием субсидии. Прежде всего, это экспортные
проекты в области гражданского авиастроения, атомной
энергетики и тяжелого машиностроения.
ПОДВЕРСТКА
В соответствии с Федеральным законом от 17 мая 2007 г.
№82-ФЗ «О банке развития» Внешэкономбанк участвует в
обеспечении финансовой и гарантийной поддержки экспорта
промышленной продукции российских организаций в целях
обеспечения повышения конкурентоспособности экономики
Российской Федерации, ее диверсификации и стимулирования
инвестиционной деятельности.
Правительством Российской Федерации Внешэкономбанк определен
координатором деятельности по комплексной поддержке экспорта
российских товаров, работ и услуг. Речь идет о создании
национальной системы поддержки российского промышленного
экспорта. Над этим предметно работает Группа
Внешэкономбанка, сам ВЭБ, в структуре которого в июне 2013
года создан департамент финансирования экспорта, Российское
агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций
(ЭКСАР), ОАО «ВЭБ-Лизинг» и ЗАО «Государственный
специализированный Российский экспортно-импортный банк».
Внешэкономбанк продолжает наращивать объемы финансовой
поддержки экспорта. Так, портфель экспортного финансирования
за первую половину 2014 года увеличился на 31% и по
состоянию на 1 июля составил более 165 млрд руб. (объем
кредитного портфеля увеличился более чем на 36%, а объем
гарантийного портфеля вырос почти на 32%). За указанный
период органами управления Банка одобрено 19 новых
экспортных кредитов. В настоящее время на рассмотрении Банка
находятся несколько десятков крупных и средних экспортных
проектов с предполагаемым объемом участия ВЭБа на общую
сумму более 300 млрд. руб.
География экспортных проектов Внешэкономбанка: страны СНГ,
Юго-Восточная Азия, Латинская Америка, Северная и
Центральная Африка, Центральная и Восточная Европа.
Одним из важных направлений деятельности ВЭБа является
поддержка российских авиастроителей. ВЭБ — ведущий
финансовый партнер в рамках проектов по экспорту российского
самолета «Сухой Суперджет 100».
