Лиана Гайнутдинова,
обозреватель Finam.ru
Страна
готовится к очередным пенсионным нововведениям. Госдума в
первом чтении продлила срок выбора варианта пенсионного
обеспечения до 31 декабря 2015 года. Таким образом,
работающим россиянам дали еще два года на раздумья,
направлять ли им 6% индивидуальной части тарифа страховых
взносов на финансирование накопительной части трудовой
пенсии или перечислить эти 6% в страховую часть пенсии. Тем
временем нижняя палата российского парламента планирует
рассмотреть очередной пакет поправок, затрагивающих
пенсионную систему.
Почему понадобилось менять правила игры? Пенсионная реформа
увеличила нагрузку на бюджет — ведь часть текущих доходов
распределительной системы была перенаправлена на
формирование индивидуальных пенсионных накоплений. В
относительно благополучные докризисные годы эти издержки
были приемлемы. Более того, российское правительство в это
время приняло несколько социально-ориентированных решений,
агрессивно индексировало пенсии, чтобы повысить уровень
жизни российских пенсионеров — за десятилетие пенсии выросли
в реальном выражении в три раза, подсчитали эксперты
экономической экспертной группы при правительстве РФ. После
2008-2009 годов нагрузка на госбюджет значительно возросла,
а ПФР встал перед проблемой серьезного дефицита - в текущем
году согласно официальным данным из более чем 6 трлн руб.
поступлений в ПФР почти 2 трлн руб. — трансферт из
федерального бюджета и Фонда национального благосостояния.
Большинство стран, столкнувшихся с аналогичной проблемой,
пошли по пути увеличения пенсионного возраста. Наша страна
не решается пока прибегнуть к непопулярной мере повышения
пенсионного возраста. Несмотря на то, что многие
специалисты, в числе которых бывший глава российского
Минфина Алексей Кудрин, настойчиво рекомендуют России
поднять возрастную планку на получение пенсии. Именно такую
рекомендацию содержал и доклад рабочей группы МВФ по итогам
последнего визита в РФ. Кроме того, эксперты фонда
рекомендовали увеличить минимальную продолжительность стажа,
необходимого для получения прав на пенсию. По мнению МВФ,
без этих изменений можно ожидать повышения ежегодных
расходов на пенсии к 2030 году примерно на 3% ВВП.
Тем не менее, последние высказывания президента и членов
российского правительства говорят о том, что планка в
ближайшее время повышена не будет. И объяснения их просты:
средняя продолжительность жизни в России составляет в
настоящее время 69 лет, что значительно ниже, чем, например,
в странах Центральной и Восточной Европы — 75 лет.
По мнению
министра труда и соцразвития Максима Топилина, вопрос о
повышении пенсионного возраста в стране можно будет
поднимать в том случае, если ожидаемая продолжительность
жизни в стране достигнет 80 лет. Но наше правительство, хоть
и не в приказном порядке, все-таки решило стимулировать
россиян на более поздний срок выхода на пенсию.
Пакет законопроектов о новой пенсионной формуле уже озвучен,
опубликован, одобрен в конце октября правительством и вскоре
будет рассмотрен в Госдуме. Однозначно можно сказать, что
его нельзя назвать простым и доступным для понимания широкой
общественности. И если реформу 2002 году пришлось разъяснять
населению в течение нескольких лет, то уж на предлагаемую
формулу уйдет еще больше.
Предлагается страховую пенсию измерять не в абсолютных
цифрах, а в абстрактных баллах или как их называют «в
пенсионных коэффициентах», которые будут рассчитываться
исходя из стажа, заработка и возраста выхода на пенсию.
Таким образом, годовой пенсионный коэффициент — это
параметр, которым будет оцениваться каждый год трудовой
деятельности гражданина. При его расчете будет учитываться
только официальная зарплата до вычета подоходного налога.
Стоимость пенсионного коэффициента, порядок расчета и размер
будет устанавливать правительство. Согласно новому порядку
формирования пенсионных прав россиян, постепенно будет
повышен минимальный стаж, необходимый для получения трудовой
пенсии — с 5 до 15 лет. Для тех, кто выйдет на пенсию в 2017
году, он должен быть не менее 7 лет; если выход на пенсию
предполагается в 2020 году — 10 лет минимального стажа, и к
2025 году он составит 15 лет. Если не отработать требуемое
количество лет, то рассчитывать можно будет только на
социальную пенсию.
Таким образом, чтобы получить право на трудовую страховую
пенсию, надо будет выполнить три условия: возраст - не менее
55 или 60 лет (соответственно для женщин и мужчин), трудовой
стаж не менее 15 лет и «проходной балл», который
определяется зарплатой, не менее 30. Если эти условия не
выполнены, то человек получит право только на социальную
пенсию. Подробно суть пенсионной формулы опубликована на
сайте ПФР. В случае ее благополучного прохождения в Госдуме,
Федсобрании и у президента, она начнет применяться с 1
января 2015 года.
Кроме законопроектов «О накопительной пенсии», «О страховых
пенсиях» Госдума в ближайшие дни должна принять закон об
акционировании негосударственных пенсионных фондов. На
преобразование выделено два года: предполагается, что до 1
января 2016 года все НПФ, осуществляющие деятельность по
обязательному пенсионному страхованию (ОПС), то есть
работающие с пенсионными накоплениями, будут обязаны
превратиться в акционерные негосударственные пенсионные
фонды. Для остальных фондов, в том числе занимающихся лишь
негосударственным пенсионным обеспечением, сроки продлены до
1 января 2017 года. Закон предположительно вступит в силу 1
января 2014 года. В то же время технология акционирования
капитала будет разрабатываться еще в течение трех месяцев
после вступления документа в силу. По сути, о необходимости
акционирования НПФ дискуссии ведутся уже несколько лет, и
большинство экспертов считает этот процесс необходимым,
чтобы сделать роботу фондов более прозрачной для их
клиентов. Но вот двухлетний срок многие эксперты считают
недостаточным. В частности НАПФ выступает за то, чтобы на
акционирование дали не два года, а хотя бы пять лет, потому
что фонды вряд ли смогут быстро провести процедуру.
Что касается пенсионных накоплений граждан на тот период,
пока будет проходить процесс акционирования НПФ, то
правительство решило с 2014 года на год заморозить прием
новых накоплений в НПФ. Накопительная часть пенсии клиентов
НПФ будет переведена в Пенсионный фонд России. Эти средства
позволят уменьшить бюджетный дефицит ПФР в 2014 году, по
словам главы ПФР Антона Дроздова, на 240 млрд рублей.
Изначально называлось, что бюджетный дефицит ПФР в 2014 году
должен был составить 580 млрд рублей.
Официальные лица от Минтруда и соцразвития, Минфина,
Пенсионного Фонда России выступают с разъяснениями по поводу
скорых нововведений, и уверяют, что пенсионная реформа
необходима в нынешних условиях.
Недавно замминистра финансов
РФ Алексей Моисеев заверил, что у экономического блока
принципиальная позиция, что накопительная часть, так же как
и накопительное страхование жизни — это единственный
возможный ресурс «длинных» денег в экономике, поэтому
отказываться от них не будут.
