В Москве состоялась конференция Агентства стратегических
инициатив и газеты «Ведомости» на тему «Социальная сфера и
рынок. Новые механизмы взаимодействия государства, бизнеса и
НКО». На конференции обсуждался проект дорожной карты
«Поддержка доступа негосударственных организаций к
предоставлению услуг в социальной сфере», разработанный
рабочей группой из бизнесменов, экспертов и чиновников в
рамках «Национальной предпринимательской инициативы по
улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации» (НПИ).
В конференции приняли участие: генеральный директор
Агентства стратегических инициатив (АСИ) Андрей Никитин,
первый проректор НИУ ВШЭ, председатель профильной рабочей
группы АСИ, Лев Якобсон, первый заместитель Министра
финансов Российской Федерации Татьяна Нестеренко, а также
другие представители экспертного сообщества, власти и
бизнеса.
В своем вступительном слове глава АСИ Андрей Никитин
подчеркнул, что на подобных мероприятиях появляется
возможность обсудить каждый пункт и многие неочевидные
моменты дорожной карты с предпринимателями. «Весной мы
собирались и обсуждали саму идею – нужна ли эта карта, потом
очень много работали в группах с предпринимателями. Начиная
с лета этого года, в разработку включились 4 отраслевые
группы — по образованию, социальному обслуживанию,
здравоохранению и культуре. Общая рабочая группа отвечала за
разработку межсекторальных мер. Работа подгрупп была
построена вокруг выявления отраслевых барьеров и способов их
преодоления. Но на такое широкое обсуждение она выносится
впервые», —
пояснил руководитель Агентства.
По его словам, в социальной сфере, в отличие от всех
остальных секторов экономики, государство традиционно играет
основную роль. Частный же сектор почти отсутствует. Он
привел в пример частные дома престарелых, доля которых в
целом по России составляет около 1%, от общего числа. При
этом спрос на подобные услуги растет, и будет расти из-за
старения населения.
«АСИ поддержало проект сети подобных частных домов,
особенность этого проекта в том, что государство заказывает
у частной компании услуги по уходу за теми, кто состоит в
очереди в государственное учреждение. Одна из задач, которую
мы ставим перед собой в нашей дорожной карте, — создать
условия и правовые возможности, чтобы таких проектов
становилось больше», —
заявил Андрей Никитин.
Председатель рабочей группы АСИ «Поддержка доступа
негосударственных организаций к предоставлению услуг в
социальной сфере» Лев Якобсон указал на множество проблем и
барьеров, которые переплетены как гордиев узел, и тянут одно
за другое.
«Для их решения нужен системный подход, не революционный, но
поэтапный и настойчивый, включающий адекватную оценку
качества принимаемых мер. Вместе с тем, в дорожной карте
предусмотрено много «пилотов», но не от того, что нам
непонятен результат того или иного эксперимента. Просто это
то, что можно сделать уже сегодня и это проложит дорогу для
системных изменений в будущем», —
заявил первый проректор НИУ ВШЭ. Лев Якобсон особо выделил меры, нацеленные на
совершенствование нормативного регулирования участия
негосударственных структур в оказании социальных услуг. По
его словам, сейчас есть множество идеологических барьеров.
В законе об образовании зафиксировано, что в этой сфере
частные организации могут действовать только в качестве
некоммерческих. Между тем, есть множество частных школ,
нормально работающих, которые являются в действительности
предпринимательскими структурами и вынуждены маскироваться.
«При обсуждении закона, когда я пытался это изменить,
никаких аргументов, кроме идеологических, я не услышал. А
это тормозит развитие отрасли. Как и барьеры, встроенные в
механизмы государственного управления. Регулирование для
всех одинаковое, но на практике где-то частников пускают, а
где-то нет. И, наконец, проблема развитости того или иного
сектора. Разница между образованием и теми же домами
престарелых — налицо. Именно поэтому карта учитывает
множество отраслевых особенностей», —
сказал руководитель
рабочей группы Лев Якобсон.
Татьяна Нестеренко отметила, что необходимо создать рыночные
условия, при которых государство будет действовать не через
госзаказ, но через покупку нужных услуг и их последующее
распределение. «Мы должны думать о том, чтобы государство
выполняло свои конституционные обязанности перед гражданами,
давая им возможность выбора учреждения, в котором они хотят
получить нужные им услуги. Это может быть грант или ваучер,
но он должен даваться человеку, чтобы не учреждения
разыгрывали эти лоты, а сам человек выбирал, куда ему
пойти», —
подчеркнула Татьяна Нестеренко.
ПОДВЕРСТКА
Автономная некоммерческая организация «Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов»
создана во исполнение поручений председателя Правительства
Российской Федерации В.В.Путина от 17 мая 2011 г.
№ВП-П16-3168 (пункт 15) и от 27 мая 2011 г.
№ВП-П13-3511.Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 11 августа 2011 г. № 1393-р принято решение об
учреждении Агентства, утвержден устав Агентства и состав его
наблюдательного совета. Органами управления Агентства
утверждены наблюдательный совет (коллегиальный высший
орган), дирекция (коллегиальный исполнительный орган),
генеральный директор (единоличный исполнительный орган).
Агентство оказывает поддержку коммерческим, социальным и
инфраструктурным проектам в части преодоления
административных барьеров, привлечения софинансирования
(через финансовые институты и институты развития) и
содействия регионам РФ в тиражировании лучших практик.
