Лиана Гайнутдинова, обозреватель Finam.ru
Минфин
озабочен вопросом повышения эффективности бюджетных
расходов. В течение ближайших трёх лет ведомство намерено
сэкономить 1,1 трлн руб. федеральных расходов. Такого
результата планируется достичь за счёт отмены после 2016
года материнского капитала, пересмотра расходов на
пенсионную систему и экономии на госзакупках и социальной
сфере.
Минфин придумал, как сэкономить 1,1 трлн руб. федеральных
расходов в течение трех ближайших лет — с 2014 до 2016 года:
194,5 млрд — в 2014 году, более 377 млрд — в 2015 году и
около 582 млрд — в 2016 году. По мнению разработчиков
проекта, куда вошли специалисты «Высшей школы экономики» и
Российской академии народного хозяйства и госслужбы при
президенте РФ, оптимизировать госрасходы можно за счёт
отмены после 2016 года материнского капитала, который, по
мысли авторов, уже выполнил свою задачу по улучшению
демографической ситуации в России. Его отмена позволит
высвободить с 2017 года 300-330 млрд руб. Вместо
материнского капитала авторы предлагают повышать пособия на
детей из бедных семей, для этого понадобится только 100 млрд
руб. Кроме того, предлагается пересмотреть расходы на
пенсионную систему, стимулируя граждан к более позднему
выходу на пенсию. Также предлагается экономить на
госзакупках, сферах образования, здравоохранения и на
госсекторе.
Такие предложения не могут не будоражить население, ведь
речь идёт о достаточно ощутимом сокращении социальных
расходов. Ситуация в обществе нагнетается также наплывом
громких новостей об ухудшающейся экономической обстановке в
стране. Так, в последней декаде августа Минэкономразвития
понизило прогноз роста ВВП в 2013 году с 2,4 до 1,8%. Рост
промпроизводства ожидается на уровне 0,7%, прогноз по оттоку
капитала повышен в два раза — до $70 млн. По уточненному
сценарию экономического развития, доходы федерального
бюджета в ближайшие три года могут оказаться на 1,6 трлн
рублей меньше запланированных: по 2014 году — на 197 млрд
руб., по 2015 году — на 553 млрд руб. и по 2016 году — на
871 млрд руб.
«Всем понятно, что многие расходы избыточны, — комментирует
проект Минфина Наталья Акиндинова, директор Института «Центр
развития» НИУ ВШЭ. — Перед разработчиками доклада был выбор
— либо идти по пути так называемого «бюджетного маневра» и
перераспределять средства от менее приоритетных направлений
к более приоритетным, либо найти источники экономии во всех
разделах. Судя по полученному результату, возобладала вторая
концепция», — констатирует эксперт, отмечая, что в докладе
Минфина меры экономии в большей степени коснулись тех сфер,
которые разработчики Стратегии-2020 считали приоритетными.
Акиндинова считает, что в предложениях по сокращению
социальных расходов есть правильный идеологический посыл –
отход от категориального подхода при предоставлении
социальных льгот и внедрение их адресного характера, только
тем, у кого доходы не превышают определенный уровень. Но, по
её мнению, позиция Минфина в том, что в льготах нуждаются
только граждане с доходами ниже прожиточного минимума, в
некоторых случаях двух минимумов — чрезмерно радикальная.
Наталья Акиндинова отмечает также, что предложение об отмене
материнского капитала не является ключевым в этом докладе.
Директор Института экономики РАН Руслан Гринберг считает,
что проблема бюджетной экономии в настоящий момент — не
самая актуальная задача для России, сползающей в стагнацию.
При наблюдаемом параличе инвестиционной активности частного
бизнеса не обойтись без мощной государственной
инвестиционной деятельности. По мнению экономиста,
необходимо ускорить рост российской экономики и изменить её
структуру в целом. «У нас сегодня в федеральном бюджете профицит, к концу года, может быть, будет баланс. Надо
рисковать, мы должны не копить, а тратить деньги. К тому же,
ситуация с нашими бюджетными доходами может улучшиться,
например, из-за взлёта цен на нефть благодаря ужасным,
неразумным, ошибочным действиям США и НАТО вокруг Сирии», —
считает Гринберг.
Комментируя доклад Минфина, директор Института
стратегического анализа «ФБК» Игорь Николаев говорит о том,
что в поисках способов экономии ведомство из двух зол
выбрало наименьшее для себя. А выбор состоял в следующем.
Во-первых, есть текущие обязательства, в числе которых
материнский капитал, субсидирование дальних железнодорожных
пассажирских перевозок и другие. Во-вторых, новые
обязательства, предвыборные, взятые до 2018 года.
Николаев констатирует, что у нашего государства изменились
приоритеты. Доля соцрасходов в ВВП страны начинает
сокращаться. «У нас идет наращивание единственной статьи —
расходов на оборону. В 2013 году доля расходной части
госбюджета на оборону составляет 15,7%, в 2014 году должна
составить 18,2%, к 2016 году — 20,9%. Вот реальный
приоритет. А нам говорят — социальные расходы. И называют
сумму: по 2013 году — 28,9%, 2014 год — 27,5%, 2016 год —
25,8%. Доля больше, но она уменьшается. А о приоритетах
правильнее судить именно по изменению доли. Тогда мы обязаны
сделать вывод, что приоритетными у нас являются оборонные
расходы, а отнюдь не социальные. А это антиконституционно»,
- констатирует эксперт.
По мнению Николаева, материнский капитал ни в коем случае
нельзя отменять, поскольку это одна из лучших мер в
социальной политике нашего государства. «Эти деньги
тратятся, прежде всего, на улучшение жилищных условий. Люди
вкладывают и свои накопления, берут ипотеку. Это стимулирует
внутренний спрос, это то, чего так не хватает нашей
экономике. После того, как от материнского капитала
откажутся на федеральном уровне, это же моментально сделают
в регионах, где есть собственные аналогичные программы. То
же самое относится к пенсионным тратам», - считает эксперт.
В том, что сокращение госрасходов – самое актуальное
направление деятельности правительства на сегодняшний день,
уверен научный руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. «Мы дошли до предела в наращивании бюджетных
расходов, и теперь должны повернуть к поиску резервов
экономии, —
говорит Гурвич. — В ближайшие годы доходы
государства будут расти на 3-3,5% в год, тогда как в
предкризисные годы они увеличивались в 3-3,5 раза быстрее. В
то же время, сложились инерционные ожидания граждан такого
же быстрого наращивания социальных расходов, как в
предшествующее десятилетие. Есть ещё инерция лоббизма: мы
запускаем всё новые и новые мегапроекты».
Он предупреждает, что если у нас будут падать доходы и теми
же темпами, как раньше, расти расходы, то мы твердо встанем
на путь Греции. И это способно подорвать инвестиционную
привлекательность России окончательно. Единственной
возможностью для РФ вернуться к экономическому росту хотя бы
на уровне мировой экономики Гурвич называет переход от
экстенсивной к интенсивной модели экономического роста..
Пожалуй, единственным защитником обсуждаемого доклада
выступил первый заместитель руководителя Аналитического
центра при правительстве РФ
Владислав Онищенко, который
подчеркнул, что обсуждаемые предложения – это пока лишь одна
из крайних позиций в вопросе поиска возможностей бюджетной
экономии, позиция казначея. Это не принятое решение и
правительство не обязано принимать предложения Минфина
априори. «Скорее всего, реальность такова, что из этих
предложений будет принято лишь какая-то небольшая часть. Это
предложение с точки зрения казначея: давайте посмотрим, что
и где можно сэкономить — дайте нам встречный ответ, это
приглашение к дискуссии», —
пояснил Онищенко.
