Реализация многих инвестиционных программ энергетического
комплекса в последнее время столкнулась с рядом очевидных
сложностей. Совершенно в особом ряду стоит вопрос
инвестиционной привлекательности проектов электроэнергетики
Дальнего Востока. Ключевым звеном в их реализации является
компания ДВЭУК, с первым заместителем генерального директора
по инвестициям и развитию которой - Дмитрием Селютиным, мы
говорим о месте государства и бизнеса в подобных проектах.
— Дмитрий Эдуардович, на ваш взгляд, каковы сегодня общие
тенденции в электроэнергетики при осуществлении крупных
инвестиционных проектов в России в целом и на Дальнем
Востоке в частности?
— В последнее время мы видим значительное сжимание той
инвестиционной активности, которую проявляли энергокомпании
в течение последних трех-четырех лет. Это говорит не о том,
что за счет высокой инвестиционной активности преодолена
большая часть проблем российской электроэнергетики.
Проблемы, к сожалению, остаются, и их не становится меньше,
а качество - менее острым. Это говорит об общем состоянии
отрасли и об изменении приоритетов государственного
финансирования инвестиционных программ.
Отрасль переживает очередной этап масштабной реорганизации.
Во-первых, произошло образование крупной энергосетевой
компании, которая аккумулирует активы, относящиеся к единой
национальной электрической сети и к распределительным сетям.
И в силу этапа становления этой структуры инвестиционная
активность объективно несколько снизилась. Еще не до конца
расставлены акценты в стратегии развития сетевого комплекса,
не до конца определены точки ответственности ФСК и МРСК в
объединенной компании. В этой связи энергокомпании несколько
снизили свою инвестиционную активность, продолжая старые
проекты и очень осторожно относясь к новым.
Во-вторых, в целом сокращается объем бюджетных инвестиций в
электроэнергетику. Вероятно, это связано и с общим
состоянием федерального бюджета, и с корректировкой набора
инвестиционных проектов, финансируемых за его счет. Имеется
в виду следующее: сейчас достаточно большие объемы средств
федерального бюджета идут на крупные геополитические
проекты, такие как Олимпиада, Универсиада и ряд подобных
мероприятий. Ясно виден усиленный акцент государства на
поддержку оборонного комплекса Российской Федерации, реформу
вооруженных сил и финансирование оборонной промышленности. В
этой связи энергетике объективно достается меньше средств.
Особенно ярко это проявляется на Дальнем Востоке, где
проекты имеют выраженный социальный характер. В последнее
время очень много говорят о том, что нужно найти некие новые
источники для развития электроэнергетики Дальнего Востока.
Никто не оспаривает, что электроэнергетику этого региона
необходимо развивать, причем — ускоренно. Но, к сожалению,
стала модной некая иллюзия, что эти иные источники для
финансирования крупномасштабных энергетических проектов на
Дальнем Востоке, помимо государственных, вдруг возьмут и
появятся. Эта иллюзия опасна, поскольку если бы
инвестирование в энергетику Дальнего Востока было интересным
для частного капитала, то эта проблема давно снялась бы.
Таким образом, при отсутствии интереса к отрасли у частных
инвесторов происходит сжимание бюджетной массы и ее
перераспределение в другие отрасли.
— Значительное сжимание?
— В три-четыре раза. Трансформируются и форматы
финансирования за счет средств федерального бюджета
электроэнергетических проектов. Вспомните историю с газовыми
дивидендами, когда их изъяли в пользу государства в размере
50 млрд руб. и целевым образом направили на развитие
электроэнергетики Дальнего Востока, но уже через федеральный
бюджет. При этом говорилось, что это чуть ли не частные
инвестиции. Приток инвестиций обеспечен коммерческой
структурой и направлен на развитие электроэнергетики
Дальнего Востока? Ничего подобного! Забрали деньги в
федеральный бюджет, из него примерно вычленили тот объем,
который получили в виде дивидендов, и целевым образом
направили на четыре проекта. Эти средства действительно
важны для электроэнергетики Дальнего Востока. Но здесь нет
абсолютно никакого ноу-хау, абсолютно никакого
финансово-бюджетного откровения! Есть традиционный механизм
финансирования за счет федерального бюджета.
— Что касается негосударственного финансирования
инфраструктурных проектов дальневосточных территорий, многие
связывают свои надежды с созданным ВЭБ фондом развития
Дальнего Востока. Насколько они реальны?
Корпорация развития Дальнего Востока финансирует энергетику
на условиях возвратности, доходности и срочности. Фонд
усиленно ищет проекты в энергетике, которые он бы мог на
этих принципах профинансировать. Государственные мужи с
гордостью говорят, что они создали принципиально новый
институт инвестирования дальневосточной энергетики, но, к
сожалению, фонд не нашел ни одного проекта в энергетике на
Дальнем Востоке, который он способен профинансировать на
этих условиях. На самом деле просто создана очередная
коммерческая структура с достаточно большим финансовым
потенциалом. С таким же успехом можно обратиться за
кредитным финансированием проекта в банк. Поэтому гордость
за создание нового института обеспечения финансовой
инфраструктуры развития Дальнего Востока несколько
преждевременна. И сам механизм, который предлагается этим
институтом, абсолютно не нов и, к сожалению,
малоработоспособен.
Тенденции сокращения инвестирования в электроэнергетику на
Дальнем Востоке проявляются более выпукло, более ярко, чем
во всей России, поскольку фактически новые проекты
осуществлялись исключительно за счет средств федерального
бюджета.
И на фоне снижения инвестиционной активности более чем
странно смотрится новая государственная программа развития
Дальнего Востока, в которой предусматриваются колоссальные
средства в развитие региона. То есть, программа утверждена,
деньги (без обозначения источников) прописаны. При этом по
факту источники финансирования сокращаются. Более того, даже
по начатым проектам, вписанным в действующую версию
федеральной целевой программы развития Дальнего Востока,
Байкальского региона, полноценного финансирования не
осуществляется.
Все федеральные органы говорят сейчас о том, что эта
программа нуждается в доработке, в осмыслении, в
корректировке и приведении к реалиям финансового состояния
страны — это очень правильные утверждения. Только факт
состоит в том, что программа перестала работать в полном
объеме. И громкость речей-утверждений, или постулатов,
которые выдвигаются органами государственной власти,
увеличивается одновременно со снижением фактического
финансирования инфраструктурных проектов на Дальнем Востоке
в части электроэнергетики. Это факт.
— Это значительно скажется на экономическом и социальном
развитии региона?
— Знаете, самая лучшая ситуация — когда слова с делом не
расходятся. В данной ситуации было бы правильным занять
следующую позицию: молчать и ничего не делать. Тогда слово с
делом не разойдется. А здесь все говорят, при этом на
практике происходят ровно обратные процессы. И это,
безусловно, крайне негативно скажется на экономической,
социальной ситуации на Дальнем Востоке. Мне кажется, что
сейчас реальная работа по развитию электроэнергетики
Дальнего Востока все больше заменяется административным
восторгом, по выражению Салтыкова-Щедрина. Когда пишутся
документы, формируются новые программы на фоне
организационного коллапса. Образование Министерства Дальнего
Востока не привнесло абсолютно ничего нового и позитивного в
структурирование процесса ускоренного
социально-экономического развития дальневосточных
территорий. А те ведомства, которые ранее за него отвечали,
от этой темы отошли. То есть сейчас Дальний Восток, несмотря
на наличие там специального министерства, мягко говоря,
несколько бесхозный.
— На ваш взгляд, что необходимо сделать, чтобы исправить
ситуацию? Понимая, что средств не хватает?
— Вычленить проекты, которые являются действительно
принципиально важными. Нужно отдавать себе отчет, что в
идеале превратить Дальневосточную территорию в своеобразную
«медную доску», где электричество из одной точки свободно
передается в другую, не получается. И задача такая не
ставится. Но есть вопросы, которые просто вопиют. Это,
например, Якутская ГРЭС-2. Трудно представить, как Якутск
будет проходить осенне-зимний период: оборудование — на
пределе. Второй пример — это энергоснабжение Мамско-Чуйского
и Бодайбинского районов Иркутской области, где необходимо
линейное строительство. То, что мы, несмотря ни на что,
делаем и будем делать. Это и вопросы дефицита мощности на
юге Приморья.
То есть, следует определить с десяток проектов, и честно
признаться, что они могут финансироваться исключительно за
счет средств федерального бюджета, поскольку являются
экономически непривлекательными, и поставить точку. И в
программных документах перестать вводить в заблуждение
бизнес, население, органы власти в субъектах Федерации, что
такие-то средства планируется туда направить. Не
планируется. Точнее, планируется ровно столько, сколько есть
на это в бюджете.
На самом деле многого не требуется от органов, которые
принимают решения. Просто надо признать три вещи: а) денег
не хватает; б) частные деньги туда не придут, поскольку
энергетика Дальнего Востока — это отдельная тема, обсуждать
ее я сейчас не буду, бизнесом не является; в) мы будем
делать только то, что можем делать.
— Даже проект электроснабжения территорий золотодобычи не
является инвестиционно привлекательным для бизнеса? Или вы
его не рассматриваете?
— Нет, он рассматривается. Если бы он был инвестиционно
привлекательным для бизнеса, то вероятно был бы уже
осуществлен. Простой же ответ. И я считаю, что наша
совместная заслуга с ОАО «Полюс Золото» состоит в том, что
мы, несмотря на жесткую систему бюджетных ограничений,
начали реализацию проекта строительства линий электропередач
«Пеледуй — Мамакан», который позволит вовлечь в
хозяйственный оборот два крупных месторождения — Чертово
корыто и Сухой Лог. Нам удалось убедить золотодобытчиков
профинансировать первый этап строительства. И сейчас мы
убеждаем государство: чтобы бизнес пошел туда, необходимо
профинансировать второй этап. При этом «Полюс Золото»
правомерно ставит вопрос о возмещении в той или иной форме
затрат, которые компания потратит на реализацию первого
этапа строительства ЛЭП. Но ситуация настолько горяча и с
электроснабжением Бадайбинского района, и с выполнением
лицензионного соглашения, которое имеется у «Полюс Золото»,
что сейчас компания самостоятельно линиями 110 кВт пойдет от
Пеледуя на Чертова корыта. Дальше мы должны подхватить этот
проект.
— ДВЭУК в силу ряда объективных причин занимает особое место
в электроэнергетическом комплексе России. Окинув взглядом
проделанную работу, вы как один из руководителей компании за
что испытываете чувство гордости?
— Начнем не с того, чем я горжусь, а с того, за что не
испытываю стыда. Это уже много. За то, что сделано нами на
Дальнем Востоке. Реализованные проекты — это, безусловно,
линия «Сунтар — Олекминск», когда к своему 300-летию город
был впервые подключен к централизованной системе
электроснабжения. Это и проект обеспечения внешнего
энергоснабжения ВСТО и НПС №14, 12, 13 и 11. За счет
реализации крупнейшего проекта строительства линии
«Чернышевский — Мирный — Ленск — Пеледуй» (вкупе с линией «Сунтар
— Олекминск» это единая система) стало возможным полноценно
включить внешнее энергоснабжение ВСТО и решить задачу роста
экспортного потенциала Российской Федерации, укрепления его
позиции на внешних рынках углеводородов.
Безусловно, несмотря на все тонкости, на все сложности,
стоит гордиться проектом, который осуществлен ОАО «ДВЭУК»
вместе с другими энергокомпаниями по Приморскому краю, по
развитию материковой сети электропередач и развитию
энергоснабжения острова Русский. В предельно сжатые сроки
там были решены задачи, по крайней мере, сопоставимые, если
не более крупные, чем те, что решаются сейчас с
энергоснабжением Сочи и Юга России.
Буквально на днях мы ставим под нагрузку линию «Центральная
— Сокол — Палатка» в Магадане. А это — надежность
энергообеспечения ста тысяч населения, аэропорта и
крупнейшего бюджетообразующего предприятия Магаданской
области — аффинажного завода. Линия небольшая, но задачи
решает колоссальные.
Я могу гордиться тем, что мы инициировали ряд проектов,
которые, безусловно, будут иметь важнейшее будущее для
развития не только энергетики, но и экономики Дальнего
Востока. Буквально на днях состоялось очередное совещание,
на котором газовики и нефтедобытчики согласились с нашей
идей двухлетней давности по строительству
Чаяндино-Талаканского энергокольца. Речь идет о Талаканском
и Чаяндинском нефтегазоконденсатных месторождениях. Это два
крупнейших объекта Восточной газовой программы. Два года
назад мы предложили рассмотреть вариант внешнего
энергоснабжения за счет каскада Вилюйских ГЭС и транзита
избытка мощности на юг Якутии и север Иркутской области, и
этот проект обрел свою жизнь, потянув за собой другой проект
— строительство линии «Пеледуй — Мамакан», которая объединит
Западный энергорайон Якутии с единой национальной
электрической сетью Российской Федерации. То есть, на самом
деле есть предмет для гордости и есть опыт реализации
крупнейших проектов на территории, сложной по географии,
климату, населению и экономике.
— Как определяется вашей компанией окупаемость инвестиций в
масштабные, наиболее важные инвестиционные программы, и
какие меры она предпринимает для повышения инвестиционной
привлекательности своих проектов?
— Сложность в том, что проекты, о которых мы говорим, они
окупаемые, безусловно, но сроки возвратности средств — очень
большие. На самом деле эффект от реализации того или иного
проекта в энергетике Дальнего Востока имеет исключительно
синергетический характер. То есть, нельзя взять деньги.
потраченные на строительство энергообъекта, тариф, набросить
рентабельность, и заявить: мы окупим этот проект за пять
лет. Не так. Мы должны ответить следующим образом: за счет
того, что будет некая линия — тяжелая, слабоокупаемая,
потому что есть тарифные ограничения на Дальнем Востоке
(дорогая электроэнергия на Дальнем Востоке не нужна - это
тарифная нагрузка на потребителя), будет осваиваться одно,
второе, третье месторождение, повысится занятость населения.
Вырастет совокупное налогообложение, совокупный рост
валового регионального продукта. Наконец, повысится качество
и безопасность жизни населения. Безопасность жизни – это не
преувеличение, это реальность: когда в центральной районной
больнице во время операции выключается свет, потому что
где-то оборвалась линия. Или когда аэропорт «Сокол»
отключается в момент приема воздушного судна.
Поэтому, постоянно повторяю, неприемлем прямой счет по
Дальнему Востоку, невозможен, вреден. Если хотите, даже
аморален.
Что касается инвестиционной привлекательности: поскольку мы
исходим из того, что 95 процентов финансирования проектов
должно происходить за счет средств федерального бюджета,
безусловно, мы вынуждены занимать некую доказательную
позицию перед органами государственной власти и управления,
которые принимают решения. Эта позиция состоит в следующем.
Мы говорим, что нельзя ждать частных инвестиций. А
привлекательность проекта состоит в том, что вырастет
экономический потенциал территории. У бизнеса появятся
предпосылки прийти туда. У населения появится качественно
новые условия жизни в условиях централизованной системы
энергоснабжения. Повысятся комфортность и безопасность
жизни. Поэтому наша задача, как мы ее видим, и для себя
формулируем, – сделать инвестиционно привлекательной не
энергетику. Энергетика – это инфраструктура. Нам нужно
сделать инвестиционно привлекательной саму территорию.
ПОДВЕРСТКА
Инвестиционные проекты ОАО «ДВЭУК» в Дальневосточном
федеральном округе
В настоящее время на территории Дальневосточного
Федерального округа ОАО «ДВЭУК» реализует 10 проектов в
Приморском крае, Амурской области, Республике Саха (Якутия),
Магаданской области. По состоянию на 01.08.2013 закончено
строительство 19 объектов (1409,1 км ЛЭП, 592,6 МВА мощности
ПС, 36,6 МВт и 145,31 Гкал/час генерации). Общий объем
освоенных инвестиций составил 48,5 млрд руб.
Среди выполненных и реализуемых в настоящее время
инвестиционных проектов можно выделить следующие:
— Строительство ВЛ 220 кВ Сунтар — Олекминск с ПС «Олекминск»
и отпайкой до НПС-14, Республика Саха (Якутия),
— Строительство ВЛ 220 кВ «Чернышевский — Мирный — Ленск —
Пеледуй» с ПС 220/10 НПС-12, 13, ПС 220/110/6 кВ
«Городская», ПС 220/110/10 кВ «Пеледуй», с отпайкой до НПС №
14»,
— Строительство и реконструкция объектов распределительных
сетей материковой части Владивостока,
— Строительство распределительных сетей острова Русский
35кВ,
— Строительство электрических сетей 110 кВ кольца города
Благовещенска, Амурская область,
— Строительство ВЛ 35/110 кВ «Центральная — Сокол — Палатка»
с заходом на ПС 110,35 кВ, Магаданская область.
Перспективными проектами являются:
— Строительство двух одноцепных ВЛ 220 кВ «Пеледуй — Чертово
Корыто — Сухой Лог — Мамакан с ПС 220/110 кВ «Чертово
Корыто», ПС 220/110 кВ «Сухой Лог» и расширением ОРУ 220 кВ
ПС «Пеледуй», Республика Саха (Якутия), Иркутская область,
— Строительство ВЛ 220 кВ «Мирный — Чаяндинское НГКМ —
Талаканское НГКМ — Пеледуй», Республика Саха (Якутия),
— Строительство ВЛ 220 кВ «Мирный — Сунтар-Нюрба» с
подстанциями «Сунтар» и «Нюрба» (3 и 4 пусковые комплексы),
Республика Саха (Якутия),
— Строительство ВЛ-220/110 кВ «Хандыга — Теплый Ключ —
Развилка — Нера Новая», Республика Саха (Якутия),
Магаданская область»,
— Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан — Палатка —
Центральная», Магаданская область,
— Строительство ВЛ 35/110 кВ «Центральная — Сокол — Палатка»
с заходом на ПС 110,35 кВ, Магаданская область
— Строительство двухцепной ВЛ 220 кВ «Усть-Омчуг — Омчак» с
реконструкцией ПС 220 кВ «Усть-Омчуг», Магаданская область,
— Строительство ПС 220 кВ «Омчак», Магаданская область,
— Строительство двухцепной ВЛ 220 кВ «Берелёх — Омчак» с
реконструкцией ПС 220кВ «Берелёх», Магаданская область,
— Строительство ВЛ 220 кВ «Ягодное — Берелёх» с
реконструкцией ПС 220кВ «Ягодное», Магаданская область.
СПРАВКА
Открытое акционерное общество «Дальневосточная
энергетическая управляющая компания» (ОАО «ДВЭУК»)
является лидером в реализации инвестиционных проектов по
развитию электроэнергетического комплекса Дальнего Востока
России.
Компания была создана в 2001 году в ходе реформирования
энергетики России с целью осуществления антикризисного
управления энергокомпаниями, находящимися в наиболее
проблемных регионах Дальневосточного федерального округа. В
период 2001-2003 годов ОАО «ДВЭУК» осуществляло функции
единоличного исполнительного органа двух энергокомпаний
Дальнего Востока — ОАО «Дальэнерго» и ЗАО «ЛуТЭК». В 2004
году РАО «ЕЭС России» передало под управление Общества еще
три региональные энергокомпании — ОАО «Камчатскэнерго», ОАО
«Сахалинэнерго» и ОАО «Геотерм», а в 2006 году — ОАО
«Хабаровскэнерго» и ОАО «Амурэнерго». Компания сумела
вывести эти предприятия из кризиса, решить «хронические»
проблемы, разработать перспективные планы, создать
предпосылки для финансового и технического развития.
На момент прекращения деятельности РАО «ЕЭС России» ОАО
«ДВЭУК» являлось крупнейшей энергетической управляющей
компанией в энергетике страны, объединяющей Приморский и
Хабаровский края, Сахалинскую, Камчатскую и Амурскую
области.
С 2008 г. ОАО «ДВЭУК» управляет основным объемом
государственных инвестиций, направленных на развитие
энергетической инфраструктуры Дальнего Востока Российской
Федерации. Работу компании в рамках исполнения федеральных
целевых программ координирует Правительство РФ.
Основной акционер – Российская Федерация в лице Росимущества
(принадлежит 99,9% акций). Акционерный капитал Общества
составляет 54,367 млрд руб.
Зона деятельности охватывает пять регионов Дальневосточного
федерального округа (Приморский край, Амурская область,
Республика Саха (Якутия), Магаданская область).
Инвестиционный портфель ОАО «ДВЭУК» включает в себя 11
проектов общей стоимостью более 100 млрд рублей. В числе
этих проектов — энергообеспечение острова Русский (место
проведения Саммита АТЭС), внешнее энергообспечение ВСТО I,
II, объединение изолированных энергорайонов, создание
энергетической инфраструктуры для освоения крупнейших
месторождений золота на Дальнем Востоке.
Вводимые мощности в составе реализуемых ОАО «ДВЭУК»
инвестиционных проектов:
3316,6 км линий электропередачи с классами напряжения от 6
кВ до 220 кВ;
49,8 МВт установленной мощности объектов генерации;
1268,6 МВА трансформаторной мощности;
163,67 Гкал/час тепловой мощности мини ТЭЦ.
Компанией за несколько лет в регионах присутствия
аккумулированы необходимые производственные мощности. За
период с 2008 г. по 2012 г. численность привлеченного
персонала для реализации проектов ОАО «ДВЭУК» составила
более 3,5 тыс. человек. Сегодня компания реализует самый
крупный сетевой проект в Российской Федерации —
строительство линии 220 кВ «Чернышевский — Мирный — Ленск —
Пеледуй», с отпайкой до НПС №14, не имеющей равных по многим
критериям: по потенциалу мощности, протяженности, сложности
условий прохождения и строительства.
