Анастасия Ожигина,
обозреватель Finam.ru
В
мае 2013 года на территории России находилось почти 11 млн
иностранцев, большую часть из которых составляют так
называемые «экономические мигранты» из стран СНГ.
Объективными предпосылками для формирования прочных
миграционных связей с бывшими республиками СССР остаются
общность менталитета, культуры, языка, открытость границ, а
также емкость российского рынка труда.
По оценкам экспертов, более трети всех иммигрантов работает
в Московском регионе. Второй центр притяжения иностранной
рабочей силы — Уральский федеральный округ, что объясняется
особой привлекательностью нефтяных территорий
Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского округов. Здесь работает
каждый шестой трудовой мигрант. Третьим стал Дальний Восток,
который притягивает 10% иностранных работников, в нем
преобладает рабочая сила из Китая, КНДР и Вьетнама.
Мигранты России объективно нужны, на это есть
демографические и экономические причины. Трудоспособное
население в РФ убывает более чем на 1 млн человек в год и
при сохранении тенденции будет убывать так еще довольно
долго. Без мигрантов на ряде должностей работать будет
просто некому.
Одним из минусов присутствия большого числа мигрантов
является то, что заработанные ими в России деньги не
остаются работать на её же экономику, а отправляются семьям
на родину. Так, по данным ЦБ, в 2012 году переводы из России
в страны СНГ составили $18,21 млрд (для сравнения, обратно —
$2,28 млрд). В то же время, по данным ФМС, в 2012 году
мигранты принесли федеральному и региональному бюджетам РФ
32,8 млрд руб., что на 25% больше, чем в 2011 году. Это
деньги от госпошлин, патентов на работу и штрафов.
Тема миграции, «чужаков» традиционно остро воспринимается
российскими обывателями и успела обрасти некоторыми мифами.
Например, миф о том, что мигранты «занимают наши места». Не
секрет, что они замещают на рынке труда больших городов
специфические ниши, как правило, те, на которые неохотно
идут россияне. Более того, чтобы совсем устранить
соперничество, ФМС планирует ввести систему, при которой
иностранцы займут лишь те места, на которые не претендуют
российские граждане. Еще один распространенный миф —
низкооплачиваемый труд мигрантов понижает заработные платы
по всей стране. Согласно исследованию 2012 года за
авторством бывшего ректора Российской экономической школы
Сергея Гуриева и профессора Йельского университета и
Российской экономической школы Олега Цывинского, увеличение
числа мигрантов в России на 1 млн приведет к уменьшению
заработной платы в целом по стране на 0,17%. Депортация всех
нелегальных мигрантов увеличила бы заработную плату всего на
0,6%.
Реальной проблемой для экономики РФ является нелегальная
иммиграция, в том числе трудовая. По последним данным ФМС,
всего в России находятся около 3 млн нелегалов. Если
говорить о приезжих из стран Средней Азии, с которыми
действует безвизовый режим, то практически все они пересекли
границу РФ легально. Нелегалом гость становится тогда, когда
истекает 90 дней, в течение которых он может пребывать на
территории РФ, не имея разрешения на работу.
Некоторые потери из-за нелегальных трудовых мигрантов несет
российский бюджет. Статистических данных об этом нет, ввиду
сложности оценки масштаба явления. Однако глава ФМС России
Константин Ромодановский в 2011 году имел смелость заявлять
о сумме в 40 млрд руб. Это убытки от неуплаты налогов
иммигрантами и их работодателями. Теряет бюджет и тратясь на
соцгарантии для легальных трудовых иммигрантов, однако это
не такие большие суммы. Также Ромодановский оценил, что
вклад труда мигрантов составляет почти 8% от ВВП РФ.
Главную роль в существовании нелегальной трудовой миграции
играет российский работодатель. Ведь трудовым нелегалом
приезжий становится тогда, когда работодатель устраивает его
на работу, пренебрегая обычными нормами. Иностранных
работников сейчас выгодно нанимать потому, что они нелегалы,
считает доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент РАН Сергей Рязанцев.
Все 2000-е годы Россия ведет борьбу с нелегальной миграцией.
Важным шагом стало введение в июле 2010 года патентов —
специальных разрешений на работу иностранцам из безвизовых
стран, работающих в частном секторе. В 2012 году их получили
почти 1,3 млн человек, разрешения на работу — также 1,3 млн
человек. Исследования показали, что мигранты приобретают
патенты не потому, что работают у частников, а потому что
сделать это проще, чем получить разрешение.
Наиболее эффективные меры по борьбе с нелегальной миграцией
и незаконным трудоустройством носят, прежде всего,
экономический характер, говорится в исследовании экспертов
ЕАБР. Это установление простых и прозрачных процедур
привлечения и использования иностранного труда, формирование
прозрачных каналов легального трудоустройства, ужесточение
ответственности работодателей за незаконный наем иностранцев
и многое другое. Рязанцев предлагает снизить ставку налога с
дохода физических лиц для трудовых мигрантов — иностранных
граждан из стран СНГ — с 30% до 13%. Кроме того, создать
госцентры обучения трудовых мигрантов в странах СНГ, в
программу которых включить преподавание русского языка и
основ законодательства России; увеличить помощь мигрантам со
стороны профсоюзов.
В последнее время поднимается вопрос о введении визового
режима со странами СНГ, но ФМС относится к такой мере
настороженно. И ведомство, и эксперты, выступая против виз,
называют две основные причины: вероятное усложнение задач
внешней политики в Средней Азии и нехватка рук на рынке
труда РФ. К тому же введение виз потребует немалых ресурсов
со стороны бюджета, отмечает Алексей Бессуднов, научный
сотрудник Института фундаментальных междисциплинарных
исследований НИУ ВШЭ.
