Андраник Агафонов
Попытка
лоббистов антиасбестовой кампании использовать международные
экологические соглашения как технические барьеры торговли в
рамках ВТО провалилась. Хризотиловый асбест продолжат
использовать в строительстве, автомобилестроении и
энергетике. После вступления России в ВТО на повестку дня
невольно начинают выплывать подводные камни международной
торговли. Согласно правилам, предусмотренным организацией,
каждая страна имеет право предпринимать меры, направленные
на защиту жизни и здоровья людей, благополучия животных,
растений и окружающей среды.
Защита национальных интересов
Данная формулировка позволяет государствам разрабатывать
технические требования к продукции и производственным
процессам, обязательные для соблюдения изготовителями.
Применение этих требований практически всегда приводит к
усложнению процесса торговли, и часто является ничем иным,
как барьером, цель которого — ограничение доступа продукции
иностранного производства на внутренний рынок страны.
В последнее время увеличивается число случаев, когда
появление тех или иных технических барьеров и ограничений
вытекает из участия страны в международных соглашениях. Это
связано с расширением международного сотрудничества в
области стандартизации и защиты окружающей среды.
Самый яркий пример — Роттердамская конвенция — одно из
ключевых многосторонних экологических соглашений, содержащих
положения, связанные с торговлей. Эта Конвенция требует
предоставления информации о рисках для здоровья и окружающей
среды, связанных с использованием опасных химических
веществ, и оказывает влияние на импорт и экспорт таких
товаров. Правительства могут запретить импорт веществ,
включенных в список Приложения III Конвенции.
В списке опасных веществ находится множество материалов,
представляющих реальную угрозу населению. Тем не менее, уже
сегодня смело можно говорить о попытках использования
Конвенции в корыстных целях. Наиболее болезненной для России
сегодня остается проблема использования хризотилового
асбеста. Не первый год группа активистов активно лоббирует
включение этого материала в Приложение III Роттердамской
конвенции.
Хризотил — одна из наиболее распространенных разновидностей
широкого класса материалов, объединенных общим наименованием
«асбест». Все разновидности асбеста могут использоваться для
производства дешевых и качественных материалов (шифер,
теплоизоляционные материалы, трубы, автокомпоненты и т.д.),
тем не менее, это совершенно различные по своей химической
структуре минералы. Волокна хризотила растворяются в
кислотной среде и быстро выводятся из организма человека, не
причиняя никакого вреда. В то же время другая разновидность
минерала — амфиболовый асбест — из организма не выводится и
может становиться причиной различных заболеваний. Споры об
опасности асбеста продолжаются довольно. После проведения
соответствующих научных исследований использование
амфиболового асбеста во всем мире было полностью запрещено.
Однако для успешного продвижения более дорогих синтетических
материалов группа активистов выступает за запрет
использования хризотила. Под влияние лоббистов попал целый
ряд стран, однако никаких научных обоснований угрозы
хризотила нет. При контролируемом использовании (то есть при
соблюдении правил безопасности и индивидуальной защиты на
производствах) материал безопасен для здоровья.
Не стала исключением и 6-ая Конференция сторон Конвенции,
завершившаяся в середине мая. Вопрос о включении хризотила в
запретительный список был в очередной поставлен на повестку
дня. Благодаря слаженным действиям профсоюзных организаций,
а также поддержке от представителей Минздрава, Россия
выразила категорическое несогласие с данным предложением и
потребовала снять вопрос с рассмотрения. В итоге заседания
попытка внесения хризотила в Приложение III было
заблокировано решением семи стран (Россия, Казахстан,
Кыргызстан, Индия, Зимбабве, Украина и Вьетнам).
Моногорода борются за свое будущее
Сегодня Моногорода отстояли свое право на существование.
Рабочие и сотрудники хризотил-добывающей отрасли России и
Казахстана заняли активную и решительную позицию в отношении
хризотилового асбеста, не желая и дальше существовать под
давлением лоббистов антиасбестовой кампании. Более 50000
специалистов а также их родные заявили о готовности до конца
бороться за свои рабочие места, за свое благополучие, свои
семьи и свои города.
В ответ на развернутую сегодня в мире антиасбестовую
кампанию, направленную на запугивание людей и продвижение
экономически непривлекательных и качественно не изученных с
медицинской точки зрения синтетических материалов,
профсоюзные организации объявили о старте проекта «Твоё
Слово». Эта акция – первая попытка предоставить возможность
высказаться непосредственно тем людям, которые работают с
хризотилом ежедневно. На сегодняшний день в проекте уже
приняли участие более тысячи рабочих из России и Казахстана.
Суть акции проста – люди, готовые лично поддержать минерал и
отрасль, фотографируются с табличкой «нет запрету хризотила
в мире». Лучшие фотографии постоянно добавляются на сайт
проекта www.yourwords.ru. Мы верим, что в ближайшее время к
нам присоединятся наши друзья из Бразилии, Таиланда и других
стран, и весь мир увидит тысячи счастливых, здоровых и
активных людей, ежедневно контактирующих с хризотилом.
Международный Альянс профсоюзных организаций «Хризотил»
категорически не согласен с попытками сторонниками
антиасбестовой кампании использовать необходимые для
международного сообщества соглашения в корыстных целях,
пытаясь уничтожить целые отрасли промышленности и десятки
тысяч рабочих мест.
Женевская конференция
Конференция сторон Роттердамской Конвенции прошла в числе
других мероприятий в промежутке с 28 апреля по 10 мая 2013
года в Женеве. В обсуждениях участвовали более двух тысяч
делегатов из 160 стран, 82 государства были представлены на
уровне министров. В состав межведомственной российской
делегации под руководством директора Департамента
международного сотрудничества Минприроды РФ Нуритдина
Инамова вошли представители Минприроды, Минздрава, МИДа,
Росприроднадзора, Роспотребнадзора и ряда профильных научных
учреждений.
Обсуждение по вопросу использования хризотила прошло 7 мая.
Делегаты шестой Конференции сторон Роттердамской конвенции
приняли решение не включать хризотил в список опасных
веществ. За такое решение проголосовали Индия, Казахстан,
Кыргызстан, Россия, Украина, Зимбабве и Вьетнам.
Выступая на пленарном заседании, представитель Российской
делегации, Шевырева Марина Павловна, директор департамента
охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия
человека Минздрава России, отметила, что Россия против
включения хризотилового асбеста в приложение III к
Роттердамской конвенции. По ее мнению, достаточных оснований
для включения асбеста в список веществ, подпадающих под
юрисдикцию Роттердамской конвенции, нет. Безопасное
производство и применение хризотил-асбеста в Российской
Федерации обеспечивается соблюдением санитарных мер
коллективной и индивидуальной защиты. Россия выступила с
предложением снять данный вопрос с дальнейшего рассмотрения
Конференции сторон до получения соответствующих убедительных
научных данных.
Рабочие требуют научных исследований
Работники отрасли требуют прекратить необоснованную
пропаганду запрета хризотила, а также настаивают на
проведении полномасштабных международных научных
исследований, которые поставят точку в антинаучных спорах,
которые угрожают благополучию десятков тысяч работников
хризотиловой отрасли и их семей.
Многие из предприятий хризотиловой отрасли —
градообразующие. На базе производства минерала существуют
города Асбест (Свердловская область), Ясный (Оренбургская
область) и многие другие. Подобные предприятия предоставляют
большое количество рабочих мест и являются крупнейшими
налогоплательщиками в своих регионах. Буквально на днях в
список крупнейших налогоплательщиков Красноярского края был
включен комбинат «Волна (входит в холдинг «Сибирский
цемент»). Об этом компанию официально уведомила межрайонная
инспекция Федеральной налоговой службы по крупнейшим
налогоплательщикам по Красноярскому краю. Согласно Приказу
Министерства по налогам и сборам России от 16.04.2004, чтобы
получить статус крупнейшего регионального налогоплательщика,
предприятие, подлежащее налоговому администрированию на
региональном уровне, должно удовлетворять следующим
критериям: суммарный объем налоговых начислений – от 75 млн
рублей до 1 млрд рублей, либо суммарный объем доходов – от 1
до 20 млрд рублей, либо стоимость активов – от 1 до 20 млрд
рублей.
Роттердамская конвенция
Цель Роттердамской конвенции — обмен между государствами
информацией об опасных свойствах химических веществ и
пестицидов в целях сохранения здоровья и охраны окружающей
среды. Став участником конвенции в 2011, наша страна стала
своевременно получать информацию от других стран-участников
о запрещенных и строго ограниченных в производстве и
применении химических веществах и пестицидах, а также их
свойствах, что позволило снизить затраты в проведении
собственных дорогостоящих исследований различных веществ.
Обеспечением реализации решений Роттердамской конвенции в
России занимаются: Минздравсоцразвития России, Минприроды
России, Минсельхоз России и другие заинтересованные
федеральные органы исполнительной власти, а также
государственные заказчики Федеральной целевой программы
«Национальная система химической и биологической
безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы).
Конвенция о процедуре предварительного обоснованного
согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и
пестицидов в международной торговле была разработана и
принята 10 сентября 1998 года в Роттердаме, Нидерланды, и
вступила в силу 24 февраля 2004 года. Роттердамская
конвенция была разработана и принята во исполнение главы 19
Повестки дня на XXI век, принятой на Конференции ООН по
окружающей среде и развитию, Программой ООН по окружающей
среде (ЮНЕП) и Продовольственной и сельскохозяйственной
Организацией (ФАО).
В настоящее время насчитывается 152 государства – участника
Роттердамской конвенции. Под действие Конвенции попадают уже
запрещенные или строго ограниченные на национальном уровне
химические вещества, включая пестициды и промышленные
химические вещества.
Обеспечение безопасности труда
В январе 2013 годя Дмитрий Медведев подписал концепцию
осуществления государственной политики, направленную на
ликвидацию заболеваний, связанных с воздействием
асбестосодержащей пыли. Также утвержден план мероприятий,
направленных на защиту здоровья населения и работников,
контактирующих с асбестосодержащими материалами.
Постановления Правительства выполняются в соответствии
c
Конвенцией об охране труда при использовании асбеста от 24
июня 1986 года, подписанной представителями 142-х стран на
72-й сессии Генеральной конференции Международной
организации труда. В документе предусмотрены меры защиты и
профилактики по предупреждению воздействия асбестосодержащей
пыли, регламентируются методы мониторинга вредных
производственных факторов и здоровья трудящихся. Российской
Федерацией поддержаны положения Конвенции и принят
Федеральный закон от 8 апреля 2000 года №50-ФЗ «О
ратификации Конвенции 1986 года об охране труда при
использовании асбеста (Конвенция №162)».
Условием развития заболеваний, связанных с воздействием
асбестосодержащей пыли, является накопление в органах
дыхания человека волокон асбеста в количествах, превышающих
компенсаторные возможности организма. Воздействие пыли в
неконтролируемых условиях увеличивает риск развития
бронхолегочных и онкологических заболеваний, наиболее
значимыми из которых являются асбестоз, хронический бронхит
и злокачественные новообразования верхних дыхательных путей,
бронхолегочного аппарата, плевры, а также других органов и
систем.
Волокна хризотила легко растворяются в биологических средах
и выводятся из легких в короткие сроки. Волокна амфиболов
практически не выводятся из органов дыхания и их накопление
происходит при многолетнем вдыхании в малых концентрациях.
До 70-х годов XX века асбест во всем мире использовался
бесконтрольно практически во всех отраслях промышленности —
известно более 3000 наименований асбестосодержащей
продукции. Это привело к росту заболеваемости и смертности
от асбестообусловленных заболеваний не только среди
работников, но и населения, что стало причиной введения
запрета использования асбеста в большинстве европейских
стран.
В Российской Федерации имеются месторождения всех видов
асбеста, но в гражданских целях используется только
хризотил. Россия является крупнейшим мировым производителем
и потребителем хризотила (более половины от всего мирового
производства и 3 место в мире по объемам потребления после
Китая и Индии). Хризотил, добываемый на отечественных
месторождениях, в отличие от хризотила, добываемого в
некоторых зарубежных странах, практически не содержит
примесей амфиболов.
