Юрий Соколов
Под
Красноярском «завис» один из крупнейших в российской
металлургии инвестпроект, в реализацию которого уже вложены
миллиарды рублей (в основном это государственные ресурсы).
Против строительства Енисейского ферросплавного завода (ЕФЗ)
выступает ряд местных общественников, которых неожиданно
поддержала местная власть. ЕФЗ — ключевая часть проекта
создания горно-металлургического комплекса, который включает
также разработку Усинского месторождения марганцевых руд.
Реализация проекта позволит сделать российскую металлургию
фактически независимой от импорта ферросплавов.
Экономическая логика, судебные решения, заключения
экологических экспертиз — все на стороне проекта, однако
региональное упрямство вот уже больше года морозит программу
государственного значения. «Промышленный еженедельник»,
опираясь на позиции обеих сторон, попробовал разобраться в
ситуации.
Сага о ферросплавах
Ферросплавами называют сплавы с железом таких элементов, как
титан, кремний, хром, марганец. Их основным элементом
остается железо, однако наличие целевых примесей придает
сплавам особые свойства, весьма полезные в индустрии
(например, металл становится более износостойким и
устойчивым к нагрузкам). Спектр применения ферросплавов
очень широк — например, феррохром или ферросилиций
используют для легирования и раскисления стали.
Россия устойчиво претендует на роль одного из ведущих в мире
производителей металлов. При этом собственных ферросплавов
России катастрофически не хватает. По данным International
Manganese Institute, страна занимает седьмое место в мире по
объемам закупок марганцевых руд и концентратов.
Российский ферросплавный рынок является импортозависимым.
Только за первые 8 месяцев прошлого года Россия закупила
228,3 тыс. т ферросплавов, и это далеко не рекордные
показатели. Мы закупаем эти сплавы и в Западной Европе, и в
Украине, и в Казахстане, и в Индии, и в Китае… Причем,
поставки китайской продукции нарастают лавинообразно, этому
способствует низкая цена.
По оценкам информационного портала СОГРА, потребность страны
в марганце составляет около 500 тыс. т в год, а внутреннее
производство обеспечивает едва ли половину потребностей.
Производством таких ферросплавов на территории РФ занимаются
три предприятия: Саткинский чугуноплавильный завод,
Косогорский металлургический комбинат (выпускают доменный
ферромарганец — 100 тыс. т и 50 тыс. т соответственно) и
Челябинский электрометаллургический комбинат (выпускает
силикомарганец — 130 тыс. т). Все они работают исключительно
на импортном сырье. В России сейчас не разрабатывается ни
одно крупное марганцевое месторождение.
«Создание собственной сырьевой базы производства марганцевых
ферросплавов крайне важно для национальной безопасности,—
отмечает ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий
Баранов.— Для выпуска большинства специальных сталей
используются ферросплавы, которые мы закупаем, и однажды нам
их могут просто не продать, а это грозит серьезными
проблемами нашей экономике. Наладить производство
максимально возможных видов ферросплавов в стране жизненно
необходимо. Пока металлы и продукция из них остаются одними
из лучших конструкционных материалов, имеющихся в мире, а
это значит, что спрос на них в ближайшие годы как минимум
будет стабильным, а скорее всего, покажет рост.
Следовательно, будет увеличиваться спрос и на все
компоненты, из которых металлы и металлопродукция
производятся: руда, уголь, ферросплавы».
Преодоление импортозависимости в области производства
ферросплавов — одна из ключевых задач развития отрасли. Не
случайно еще в 2008 году Правительство РФ включило в
Перечень приоритетных инвестиционных проектов в черной
металлургии, имеющих стратегическое значение для
промышленности, создание горно-металлургического комплекса
ЗАО «ЧЕК-СУ ВК» по производству ферро-марганцевых сплавов,
используемых при производстве спецсталей. Там же в перечне
указаны целевые параметры проекта: годовой объем
производства концентрата — 727 тыс. т, ферросплавов — 250
тыс. т. Обозначены и основные потребители продукции будущего
ГМК: ОПК, авиастроение, судостроение, металлургия,
электронная промышленность, атомная промышленность,
машиностроение.
По данным Правительственного протокола, стоимость проекта
составляет 21,9 млрд руб., из которых 16,6 млрд руб. —
заемные средства.
Инициированный уже упомянутым ЗАО «ЧЕК-СУ ВК» проект —
нужный и своевременный. Его реализация, по мнению отраслевых
экспертов, обеспечит значительное снижение зависимости
российской металлургии от импортного марганцевого сырья и
ферросплавов.
В проекте две ключевые составляющие: первая — создание
Усинского ГОКа на одноименном месторождении в Кемеровской
области (седьмое место в мире по запасам марганца — 127 млн
т), вторая часть — Енисейский ферросплавный завод (ЕФЗ),
возведение которого по сути уже начато в Емельяновском
районе Красноярского края.
Итак, ЕФЗ… Познакомимся с ним поближе.
Уникальное предприятие
Завод станет одним из самых передовых в России. На нем будут
установлены пять современных печей РКО-33 МВА с объемом
производства до 235 тыс. т марганцевых ферросплавов в год (силикомарганца
— 115 тыс. т, ферромарганца — 120 тыс. т). Как уверяют
авторы проекта, технические характеристики ЕФЗ и
горно-технические показатели Усинского месторождения и ГОКа
позволяют в перспективе довести объем производства до 600
тыс. т ферросплавов в год. По сути это означает, что
потребности российской металлургии в марганцевых
ферросплавах будут практически полностью удовлетворены.
В 2009 году специально под реализацию проекта были выкуплены
корпуса бывшего завода «Крастяжмаш» в Емельяновском районе
Красноярского края (150000 кв. м площадей и 450 га земли). В
состав промышленной площадки, на базе которой компания
намерена разместить ЕФЗ, вошли в том числе цеха стального
литья и подготовки материалов литейного производства «Крастяжмаша»,
в которых ранее выплавлялся металл с 13-15-процентным
содержанием марганца для производства основных частей
тяжелых экскаваторов. С 1992 года цеха не использовались,
поскольку предприятие фактически встало. Важный момент:
площадка будущего ЕФЗ расположена в 20 км от города
Красноярска и в 1,5 км от ближайшего жилья (поселок
Придорожный).
Отметим и логику выбора площадки: кадровая и сырьевая
логистика (Красноярск в доступности), готовая промышленная
площадка (территория профильного, но бездействующего
производства, подведены все коммуникации, включая
транспортные), достаточный объем энергоресурсов в регионе
(производство ферросплавов — весьма энергоемкое). Кстати,
для бесперебойного снабжения будущего завода электроэнергией
ЗАО «ЧЕК-СУ ВК» приобрело в собственность объекты
энергетической инфраструктуры, включая более 40 км ЛЭП.
Технологически ЕФЗ спроектирован на уровне лучших мировых
образцов. Первую очередь ЕФЗ мощностью 250 тыс. т
ферросплавов в год предполагается ввести в строй в 2014
году, вторую (630 тыс. т) — в 2017 году. По информации
компании, на реализацию проекта уже потрачено 11 млрд. руб.
Путь в реальность
Проект создания ЕФЗ, сам по себе весьма сложный и
дорогостоящий, появился далеко не на пустом месте. Вот
основная хроника развития этой программы
В 2005 году ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» получило лицензию на освоение
Усинского месторождения марганцевых руд (само месторождение
было открыто еще в 1939 году), а спустя четыре года
приобрела корпуса бывшего «Крастяжмаша».
В феврале 2008 года на V Красноярском экономическом форуме
было подписано трехстороннее соглашение о намерениях по
реализации проекта между Советом администрации Красноярского
края, Внешэкономбанком и ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК». Прежний
красноярский губернатор Александр Хлопонин отметил высокую
социальную значимость будущего завода для Красноярского
края, сказав, что ЕФЗ «станет локомотивом для развития
тяжелой индустрии Сибири и Дальнего Востока». Более того,
глава края ходатайствовал перед ВЭБом о предоставлении «ЧЕК-СУ.ВК»
кредита под этот проект. В 2010 году обязательства сторон
были подтверждены новым губернатором Львом Кузнецовым.
В том числе благодаря стараниям красноярских властей на
следующий год проект ЕФЗ был включен в утвержденную
Минпромторгом РФ Стратегию развития металлургической
промышленности России до 2020 года и признан приоритетным
для черной металлургии. Внешэкономбанк открыл для ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»
кредитную линию на 16,6 млрд руб. для осуществления проекта.
В сентябре 2011 года проект строительства Енисейского
ферросплавного завода получил положительное заключение
«Главного управления государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза
России») за №883-11/ГГЭ-7547/02. В том же году на бывшей
территории «Крастяжмаша» были начаты работы по подготовке
площадки к строительству ферросплавного завода, тогда же был
построен участок автодороги 47 км.
Муниципальный отказ
В сентябре 2011 года администрация Емельяновского района
Красноярского края неожиданно для всех участников проекта
отказала в выдаче разрешения на строительство завода,
мотивируя это повышенным интересом общественности
Красноярского края к экологической составляющей ЕФЗ. В связи
с этим отказом строительные и монтажные работы на территории
промплощадки будущего ЕФЗ организаторы проекта так и не
смогли начать.
Возмущение общественности, на которое ссылалась местная
власть, выразилось в создании виртуальных сообществ,
протестующих против строительства завода, а также в
периодических митингах. Самый массовый прошел в октябре 2011
года в Красноярске, его организовало движение «Красноярск
против» («против» именно строительства ЕФЗ), по подсчетам
организаторов митинг собрал 6 тыс. человек. В январе 2012
года губернатор Лев Кузнецов объявил об одностороннем
разрыве соглашений по строительству ферросплавного завода. В
марте администрация Емельяновского района исключила проект
из градостроительного плана, ранее отказав компании в выдаче
разрешения на строительство ЕФЗ. При этом занятным выглядело
полное пренебрежение «отказников» какой-либо
ответственностью за прежние обязательства, которые были
взяты ранее.
Единственный аргумент противников проекта: будущий завод
ухудшит и без того тяжелую экологическую обстановку в
Красноярске. Инициаторы собирают подписи у людей, организуют
пикеты и митинги, репортажи о которых активно тиражируют
местные СМИ, выдвигают ничем не подтвержденные обвинения в
адрес проекта.
При этом практически все экспертизы и заключения опровергают
экологическую угрозу ЕФЗ. Так, например, по данным рабочей
группы Минпромторга, только три местных предприятия
(Красноярский аллюминиевый завод и две красноярские ТЭЦ)
обеспечивают суммарно 73,2% от общих выбросов в воздух
загрязняющих веществ, а возможные выбросы от ЕФЗ могут
ухудшить общую ситуацию не более чем на 0,43%. То есть,
борясь за экологию, нужно не ЕФЗ запрещать, а что-то делать
с уже существующими предприятиями.
18 января этого года в Красноярске состоялось очередное
заседание Экспертного клуба, темой которого стали
«спекуляции на экологии». Предваряя обсуждение, модератор
дискуссии Павел Клачков пояснил, что подразумевается под
этой формулировкой: «В последнее время я наблюдаю как в
стране в целом, так и в нашем регионе такую ситуацию, когда
публичные выступления лидеров экологических движений все
больше лишаются аналитического начала, строятся на
эмоционально-пропагандистских принципах».
Примеры подобного рода спекуляций, по словам экспертов,
возникали в ходе кампании вокруг Енисейского ферросплавного
завода. Кстати, в рамках реализации проекта есть и
предложения по общему оздоровлению экологии края— за эту
возможность бы и зацепиться, если люди реально переживают за
чистоту воздуха. Однако есть все основания полагать, что
реально противниками проекта движут иные мотивы.
Заведующая кафедрой культурологии Сибирского федерального
университета Наталья Копцева отметила, что тема экологии и
то, как она подается, заставляет людей «отбрасывать доводы
разума» и руководствоваться инстинктами — потому и находит
такой массовый отклик».
Эта позиция — хорошая экспертная иллюстрация данной истории.
Впрочем, есть и мнение экспертов судебного профиля.
Логика закона
Интересная закономерность: авторы проекта ЕФЗ выигрывают
один суд за другим, судебные инстанции безоговорочно
признают их правоту, однако дело с мертвой точки не
сдвигается.
В январе этого года компания ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» добилась в
Красноярском краевом арбитражном суде отмены запрета на
проектную декларацию ферросплавного завода под Красноярском.
Это уже третья подряд судебная победа инвестора. ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК»
рассчитывает теперь получить уже безоговорочное разрешение
на строительство столь нужного российской металлургии
завода.
Ответчиком выступала администрация Емельяновского района
Красноярского края, которая в марте 2012 года в
одностороннем порядке изменила градостроительные планы. В
новых планах заводу на территории района места уже не
нашлось, и ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» обратилось в суд. В решении суда
черным по белому сказано: «Признать незаконным решение
администрации Емельяновского района <…> обязать
администрацию устранить нарушения прав и законных интересов
ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК».
Этот судебный спор стал уже третьей тяжбой по поводу ЕФЗ. В
апреле 2012 года компания «ЧЕК-СУ.ВК» добилась признания
судом незаконным отказ Емельяновской администрации в выдаче
разрешения на строительство. В декабре 2012 года она
отстояла у Росимущества право на аренду земли.
Попытки разумного
Инициаторы проекта, которые очень заинтересованы в будущей
продукции предприятия, конечно, пытались найти компромисс,
который позволил бы сдвинуть проект с неожиданной мертвой
точки, тем более, что около 8 млрд руб. инвестиций в него
уже вложено.
Еще в октябре 2011 года ЗАО «ЧЕК-СУ.ВК» приступило к
взаимодействию с рабочей группой Законодательного Собрания
Красноярского края по вопросам строительства завода в крае.
Конструктивного эффекта от этого взаимодействия, увы, не
последовало.
По поручению правительства РФ в апреле 2012 года Минпромторг
создал рабочую группу по экологической составляющей проекта
ЕФЗ. В июле прошлого года заседание рабочей группы по
вопросам строительства предприятия под председательством
заместителя министра промышленности и торговли РФ Алексея
Рахманова прошло в самом Красноярске. На этом заседании,
кстати, местные чиновники обозначили ряд других площадок в
Красноярском крае, на которых мог бы расположиться ЕФЗ. В
числе возможных вариантов были названы неработающие
предприятия в Минусинске, а также малообжитые Эвенкия и
Нижнее Приангарье. Однако перенос проекта на другие точки
ведет к его удорожанию в несколько раз, увеличивает сроки
реализации и не дает ответа на вопрос - кто и как ответит за
уже потраченные миллиарды. Но главное: экологические
аргументы против изначального проекта ЕФЗ, по мнению
экспертов, прозвучавшие на заседании, вовсе не выглядят
исчерпывающими.
Рабочая группа Минпромторга РФ также отметила отсутствие
подтвержденных экологических факторов, препятствующих
реализации проекта ЕФЗ. Более того: министерство предложило
реализовать ряд мероприятий по снижению выбросов уже
существующих предприятий края, которые в разы превышают
возможный негативный эффект от будущего ЕФЗ. Ответа на это
предложение от местных властей не последовало.
Пытался помочь и омбудсмен по защите прав предпринимателей
Борис Титов. Так, в частности, в августе прошлого года он
приезжал в Красноярск, чтобы разобраться в ситуации и
сдвинуть проект с мертвой точки. Однако его инициативу
поддержали лишь инвесторы ЕФЗ. На заседании рабочей группы,
собранной господином Титовым, представители протестного
движения вновь подчеркнули, что предлагаемый компанией
проект ферросплавного производства основан на устаревших
технологиях и его запуск серьезно ухудшит и без того
непростую экологическую ситуацию в городе.
Попытка найти разумный выход из тупиковой ситуации была
предпринята на недавнем 10-м Красноярском экономическом
форуме. Как писала пресса, на нем планировалось провести
специальную встречу губернатора Красноярского края,
омбудсмена Титова, представителей Минпромторга РФ и
Внешэкономбанка, посвященную ситуации вокруг проекта ЕФЗ.
Предполагалось, что по итогам обсуждения участники встречи
подпишут Меморандум о взаимодействии с неким планом действий
по проекту ЕФЗ.
По слухам, в качестве одной из мер предполагалось проведение
независимой международной экологической экспертизы всех
промышленных предприятий в радиусе 60 км от Красноярска с
тем, чтобы окончательно «снять» все экологические вопросы по
проекту и разработать комплексные меры по улучшению
экологической ситуации в принципе. И оплатить эту масштабную
экологическую программу собирался ВЭБ.
Однако этот план не был реализован. Без объяснения причин.
Опять же по слухам инициатором этой «невстречи» выступила
красноярская администрация, которая раньше вроде как
согласилась с проведением масштабной экологической
экспертизы (к тому же, извините, не за свой счет), а потом
просто отказалась от встречи.
На правах заключения
Масштабные инвестпроекты — благо для развития экономики,
особенно когда реализуются они в регионах. Именно они
создают новое качество жизни, поднимают уровень
регионального ВВП, улучшают социально-экономические
показатели. Позволить себе многомиллиардный проект, который
к тому же нацелен на выпуск абсолютно востребованной
продукции — не то, чтобы уникальная, но очень позитивная
история.
Почему же в Красноярске дело встало?
Можно только гадать, что действительно движет противниками
реализации проекта.
Хотя по большому счету, разбираться в мотивах и причинах —
дело десятое. Суть вопроса в другом: в ответственности за
инвестиционные решения. Несколько лет программа была в числе
первоочередных, на нее тратились немалые деньги, под ее
реализацию строились стратегические планы развития отраслей…
и вдруг в одночасье все изменилось. Хочется надеяться, что
причина этому не в чьих-то личных интересах.
«ПЕ» будет следить за развитием событий
