Сегодня на территории самого большого субъекта Российской
Федерации реализуется один из крупнейших инвестиционных
проектов страны — «Комплексное развитие Южной Якутии». В
суровых климатических условиях создается новый крупный
промышленный район, состоящий из объектов гидроэнергетики и
кластера производств на базе имеющихся в регионе
гидроэнергетических и минерально-сырьевых ресурсов:
природного газа, апатитов, угля, железных и урановых руд.
Эта масштабная задача решается на основе альянса бизнеса и
государства. Именно здесь сегодня идет выработка эффективных
механизмов реализации капиталоемких инфраструктурных
проектов, которые, несомненно, окажут влияние на развитие
государственно-частного партнерства в России. О перспективах
и проблемах «Комплексного развития Южной Якутии» (КРЮЯ) мы
беседуем с министром экономики и промышленной политики
Республики Саха (Якутия) Ольгой Федоровой.
— Ольга Николаевна, каковы ключевые ориентиры развития Южной
Якутии?
— Неизменными задачами проекта, стартовавшего в 2008 году,
является строительство новых предприятий по добыче и
глубокой переработке полезных ископаемых, выпуск новой
высокотехнологичной продукции, востребованной как в России,
так и на мировых рынках, создание новых рабочих мест и
комфортных условий для проживания.
В рамках инвестиционного проекта планируется построить
Эльконский горно-металлургический комбинат, сформировать
Южно-Якутское горно-металлургическое объединение,
Инаглинский угольный комплекс, Якутский центр газодобычи.
Необходимо проложить автомобильные дороги (Томмот —
Эльконский ГМК, Малый Нимныр — Канкунская ГЭС), железные
дороги (Томмот — Эльконский ГМК, Таежная — Таежный ГОК,
Чульбасс — Инаглинский угольный комплекс, Икабьекан —
Тарыннахский ГОК, Косаревский — Селигдарский ГХК).
Снабжать энергией новые производства будет Канкунская
гидроэлектростанция. Надежное и бесперебойное
электроснабжение обеспечат объекты электросетевой
инфраструктуры (ВЛ «Канкунская ГЭС — Нерюнгри» и подстанция
«Нерюнгри», ВЛ «Канкунская ГЭС — Алдан» и подстанция
«Алдан», электроснабжение Эльконского ГМК, Тарыннахского и
Таежного ГОКов, Инаглинского угольного комплекса,
Селигдарского ГХК).
Общий объем планируемых инвестиций на реализацию проекта
составляет порядка 1200 млрд руб., в том числе 900 млрд руб.
— на объекты промышленности, 288 млрд руб. — на объекты
инфраструктуры, включая автомобильные дороги,
железнодорожные линии и линии электропередач.
Таким образом, реализация проекта обеспечит высокий темп
роста инвестиций в республику создаст более 100 тыс. новых
рабочих мест на новых производствах, увеличит валовый
региональный продукт в 2,5 раза, а отчисления в бюджетную
систему порядка 48 млрд руб. в год.
— На какой стадии проект находится сегодня?
— На сегодняшний день практически завершена разработка
проектно-сметной документации инфраструктурных проектов
инвестиционного проекта «Комплексное развитие Южной Якутии»,
включая автомобильные дороги (а/д «Малый Нимныр — створ
Канкунской ГЭС», а/д «Томмот-Эльконский ГМК»),
железнодорожные линии («ст. Чульбас — Инаглинский УК», «ст.
Таежная — Таежный ГОК», «ст. Томмот — Эльконский ГМК», «ст.
Икабъекан — Тарыннахский ГОК») и линии электропередач (для
Инаглинского УК, Таежного, Тарыннахского ГОКов и Эльконского
ГМК). Общая стоимость вложенных средств на эти цели с учетом
предпроектных вложений составила 24,8 млрд руб., в том числе
за счет Инвестиционного фонда РФ — 7,4 млрд руб., за счет
частных инвесторов — 17,4 млрд руб.
С 2012 года компанией ООО УК «Колмар» начата реализация
проекта строительства Инаглинского угольного комплекса,
предусматривающего строительство шахты и обогатительной
фабрики с проектной мощностью выпуска концентрата
коксующегося угля до 6 млн.тн в год.
Также согласно условиям лицензионного соглашения в 2015 году
начнется добыча железной руды в рамках реализации проекта
строительства Таежного горно-обогатительного комбината, в
настоящее время по данному проекту продолжаются проектные
работы.
— Как мы знаем, согласно первоначальному замыслу
предполагалось, что строительство инфраструктуры проекта
возьмет на себя государство в лице Инвестиционного фонда
страны, а промышленные объекты построят такие инвесторы, как
ОАО «Газпром», ОАО «Атомредметзолото», ОАО «РусГидро», АК «Алроса»
и ООО «Колмар». Насколько эта схема актуальна сегодня на
фоне дефицита средств Инвестиционного фонда? Какие новые
механизмы республика намерена использовать при реализации
проекта?
— На текущий момент прорабатываются различные механизмы
реализации проекта, в том числе с участием Фонда развития
Дальнего Востока и Байкальского региона. Наличие в составе
проектов нерентабельных составляющих по строительству
транспортной и энергетической инфраструктуры обуславливает
необходимость участия государства.
В этих условиях одним из возможных вариантов реализации
инфраструктурных проектов в составе комплексных проектов
развития территорий является инструмент инфраструктурных
облигаций с привлечением средств Фонда национального
благосостояния, Резервного Фонда, Пенсионного фонда,
негосударственных пенсионных фондов.
Кроме того, в связи с вступлением в силу правил по
предоставлению субсидий за счет средств Инвестиционного
фонда Российской Федерации при условии создания в субъектах
Российской Федерации региональных инвестиционных фондов,
необходимо рассмотреть в качестве источника формирования
фондов разовые платежи за право пользования недрами с
целевым направлением на реализацию инфраструктурных проектов
в составе комплексных промышленно-инфраструктурных
инвестиционных проектов.
Предлагаемые механизмы в полной мере создадут необходимые
условия для привлечения инвестиций, что наряду с ростом
макроэкономических показателей позволит качественно изменить
структуру экономики не только республики, но и макрорегиона
в целом.
— Расскажите о законодательных инициативах республики,
касающихся развития государственно-частного партнерства?
— Якутия активно формирует политику в сфере
государственно-частного партнерства. В частности,
Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха
(Якутия) одобрен в первом чтении проект закона «Об участии
Республики Саха (Якутия) в инфраструктурных проектах
государственно-частного партнерства». Следует отметить, что
законопроект одобрен также в рамках общественного
обсуждения.
Законопроект устанавливает основы правового регулирования,
порядок, условия и формы участия Республики Саха (Якутия) в
проектах государственно-частного партнёрства, основные
положения по организации данных проектов, полномочия
государственных органов, гарантии прав и законных интересов
частных инвесторов.
Целями участия Республики Саха (Якутия) в проектах
государственно-частного партнёрства определены привлечение
инвестиций в экономику Республики Саха (Якутия) для
реализации социально значимых проектов, развитие и
обеспечение эффективности использования общественной
инфраструктуры для обеспечения высокого уровня жизни
населения и экономического роста Республики Саха (Якутия),
повышения качества товаров, работ, услуг.
Для организации проектов ГЧП, проведения соответствующих
конкурсных процедур, контроля реализации проектов
сформирован Региональный центр государственно-частного
партнерства Республики Саха (Якутия), который обеспечивает
квалифицированное сопровождение деятельности органов
государственной власти и органов местного самоуправления по
применению инструментов ГЧП для реализации стратегий
отраслевого, регионального и муниципального развития.
Использование механизма государственно-частного партнерства
планируется для реализации проектов в социальной сфере,
сфере дорожного хозяйства, ЖКХ и энергетики, связи и
телекоммуникаций, производственной инфраструктуры. Это
позволит на основе максимального использования компетенций
государства и бизнеса, а также распределения рисков исходя
из опыта их управления, реализовать общественно значимые
проекты с целью повышения и выравнивания уровня жизни
населения через предоставление услуг на новом качественном
уровне.
Уже сейчас проводится работа по организации пилотных
инфраструктурных проектов государственно-частного
партнерства «Строительство образовательных учреждений в г.
Якутске» и «Строительство Кардио-сосудистого центра в г.
Якутске».
— Какие законодательные и нормативные условия предлагает
Якутия для инвесторов?
— Отношения, связанные с инвестиционной деятельностью,
осуществляемой на территории Республики Саха (Якутия),
регламентированы Законом Республики Саха (Якутия) «Об
инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)».
В целях создания законодательной базы для формирования
благоприятного инвестиционного климата и развитой
инвестиционной инфраструктуры по привлечению инвестиций в
экономику Республики Саха (Якутия), обеспечения
государственных гарантий и защиты прав инвесторов, а также
определения форм и мер государственной поддержки инвесторов
при реализации инвестиционных проектов вне зависимости от их
организационно-правовых форм в республике принят в первом
чтении закон Республики Саха (Якутия) «Об инвестиционной
деятельности в Республике Саха (Якутия)» (в новой редакции).
Законопроект направлен на устранение возникших пробелов в
законодательстве, закрепление новых механизмов привлечения
инвестиций, изменение неточностей в правилах предоставления
льгот. В отличие от действующей редакции закона,
законопроектом закреплено, что государственная поддержка
инвестиционной деятельности осуществляется на конкурсной
основе в соответствии с законодательством Российской
Федерации и нормативными правовыми актами Республики Саха
(Якутия); по итогам заключается инвестиционное соглашение
между субъектами инвестиционной деятельности.
Законопроектом предусмотрены новые механизмы стимулирования
инвестиционной деятельности, в том числе с использованием
механизмов государственно-частного партнерства, создание и
развитие территориально-локализованных зон инвестиционной
активности, включая специализированные экономические зоны,
индустриальные парки, промышленные округа, ранее не
предусмотренные законом.
— Насколько на данный момент эффективна региональная
инфраструктура для ведения бизнеса и создания совместных
проектов с российскими и иностранными инвесторами?
— В настоящее время большое внимание уделяется формированию
благоприятного инвестиционного климата в регионах Российской
Федерации. Понимая сложность и многосторонность данной
задачи, правительство Республики Саха (Якутия) предпринимает
активные действия по формированию инвестиционной политики
республики и созданию эффективной инфраструктуры для ведения
бизнеса и создания совместных проектов с российскими и
иностранными инвесторами. Для реализации поставленных целей
и задач в Республике Саха (Якутия) необходимо сформировать
самодостаточную и саморазвивающуюся инвестиционную
инфраструктуру для реализации инвестиционного потенциала и
повышения инвестиционной активности на территории
республики.
В целях поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей,
субъектов малого и среднего предпринимательства и
обеспечения улучшения дорожного хозяйства муниципальных
образований созданы и ведут деятельность Залоговый фонд при
ГУП ФАПК «Туймаада», Фонд развития предпринимательства
Республики Саха (Якутия), Дорожный фонд Республики Саха
(Якутия), а также для реализации инновационных, венчурных
проектов создано ОАО «Венчурная компания Якутия».
В рамках
осуществления Инвестиционной стратегии региона предложены
новые решения, которые позволят улучшить инвестиционный
климат, предусматривают формирование и развитие
инвестиционной инфраструктуры путем создания новых
институтов развития, в том числе:
- Региональный инвестиционный фонд, обеспечивающий
реализацию инфраструктурных проектов в рамках
государственно-частного партнерства;
- Фонд прямых инвестиций, в целях поддержки реализации
коммерческих инвестиционных проектов;
- Залоговый фонд, в целях поддержки инвесторов при
реализации инвестиционных проектов путем предоставления
гарантий и поручительств.
Также в 2013 году будет создано Агентство инвестиционного
развития, которое обеспечит реализацию принципа «одного
окна» по работе с инвесторами, что предполагает создание
упрощенного механизма централизованного оформления
необходимой исходно-разрешительной документации с целью
обеспечения снижения административных барьеров при
реализации инвестиционных проектов.
— Как, на ваш взгляд, сделать партнерство государства и
бизнеса реально работающим механизмом?
— В современных условиях построение грамотных отношений
между государством и бизнесом — это одна из первостепенных
задач. Государство и бизнес осознали огромную потребность
друг в друге. Сегодня очевидно, что реализовать все
инвестиционные проекты исключительно за счет бюджетных или
частных средств невозможно. Достичь результатов высокого
качества возможно только при сбалансированной инвестиционной
политике в сочетании с сильными сторонами государственного и
частного секторов. Ключевым моментом в этом взаимовыгодном
партнерстве должна стать открытость. В целях формирования
прозрачных механизмов для привлечения частных инвестиций
необходимо создание нормативной правовой базы как на
федеральном, так и на региональном уровнях. Законность и
стимулирование открытой конкуренции составляют тот
фундамент, на котором должен строиться диалог между властью
и бизнесом.
