Михаил Антонов
ФАС в конце декабря выдала предписание производителям
каустической соды. По мнению экспертов отрасли, документ не
имеет ничего общего с задачами ФАС — бороться с монопольно
высокими ценами на рынке. Все предыдущие иски к производителям
хлора и каустической соды были успешно опротестованы в судах.
Нынешнее предписание, уверены юристы компаний, ждет такая же
судьба. Но никто не вернет производителям сил и средств,
потраченных на борьбу с антимонопольным органом.
Производство каустической соды является своего рода «лакмусовой
бумажкой» всего химпрома страны. Каустик является основой для
производства продукции более высокого передела и источником
сырья для большинства важных для экономики страны отраслей
промышленности. В последние годы производство каустической соды
и хлора, которые получаются в едином технологическом процессе в
примерно равных объемах, постоянно сокращается.
Один пример. Сегодня на грани остановки производства находится
единственное в России предприятие по производству арамидных
нитей — ОАО «Каменскволокно». Потеря производства арамидных
нитей и волокон поставит страну в полную зависимость от Запада в
области разработки и создания аэрокосмической, ядерной и военной
техники нового поколения и сделает невозможным решение вопроса
по оборонной достаточности России. Остановка «Каменскволокна»
последовала за сокращением поставок сырья от производителей,
также находящихся на грани остановки. Это ведущие производства
хлорной отрасли ОАО «Химпром» (г. Новочебоксарск) и ОАО
«Каустик» (г. Стерлитамак).
В то же время другие страны наращивают производство этого
важнейшего продукта. Китай, например, в 2011 году произвел 24
млн т каустической соды, тогда как Россия — всего лишь 1 млн т.
Снижается не только выпуск хлора и каустической соды, но и,
несмотря на рост выручки от реализации, прибыль
предприятий-производителей (-3% в год). При существующем уровне
рентабельности производства доходов от операционной деятельности
хватает только на поддержание действующих производств в рабочем
состоянии. Наиболее опасные крупнотоннажные производства базовых
продуктов — хлора и каустика, являющиеся основой химического
комплекса страны, лишены источников для перевооружения. А это
уже вопрос национальной безопасности страны.
Сегодня перед предприятиями хлорной отрасли стоит вопрос
выживания. Как ни странно, могильщиком хлорной отрасли выступает
Федеральная антимонопольная служба, конкретно — Управление по
борьбе с картелями, возглавляемое Александром Киневым, которое
избрало предприятия отрасли объектом постоянных необоснованных
атак.
Проигранные суды
В последние годы ФАС возбуждала против хлорной отрасли дела по
якобы имеющим место нарушениям антимонопольного законодательства
по рынкам хлора, твердого каустика, хлорпарафинов, соляной
кислоты, ПВХ, жидкого каустика. Все претензии ФАС завершились
ничем. Вот примеры двух последних проигранных ФАС процессов.
ФАС России своим решением от 18.02.2011 года по делу №1
11/131-10 признала ОАО «Каустик» (город Волгоград) и ЗАО «Химпэк»
(город Москва) нарушившими пункты 1 и 2 части 1.2. статьи 11
Федерального закона «О защите конкуренции». По мнению ФАС РФ,
нарушение состояло в заключении недопустимых «вертикальных»
соглашений. При этом ФАС России исходила из того, что рынок
твердой и рынок жидкой каустической соды представляют собой
различные рынки вопреки очевидным фактам о взаимозаменяемости
твердой и жидкой каустической соды в промышленном производстве.
Данное заключение было подтверждено в суде Российским союзом
химиков и Российским химико-технологическим университетом им.
Д.И.Менделеева. При признании рынка жидкой и твердой
каустической соды единым рынком доля ОАО «Каустик» в
производстве твердой каустической соды на этом рынке составляет
не более 5-6%, а доля ЗАО «Химпэк» — менее 1%. По закону «О
защите конкуренции» в этих условиях «вертикальные» соглашения
допустимы.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.10.2011 года
указанное решение ФАС России от 18.02.2011 года по делу №1
11/131-10 было признано недействительным и незаконным полностью,
а 06.02.2012 года Девятый арбитражный апелляционный суд оставил
данное решение без изменения, а апелляционную жалобу ФАС России
— без удовлетворения. Решение вступило в законную силу.
Еще один пример. По делу №1 11/2-11 от 12.04.2011 года ФАС
России признала ряд предприятий химического комплекса (ОАО «Химпром»,
ОАО «Каустик» и др.) нарушившими пункт 3 части 1 статьи 11
Федерального закона «О защите конкуренции», что, по мнению ФАС
РФ, выразилось в разделе товарного рынка хлора и картельном
сговоре. Однако Арбитражный суд Волгоградской области свои
решением от 15.09.2011 года подтвердил, что никакого картельного
сговора не было, а выводы ФАС России не подтверждены
доказательствами. Данное решение было оставлено без изменения
постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от
08.12.2011 года и вступило в законную силу.
При этом по материалам проигранных судебных процессов ФАС
стремится возбудить против руководителей предприятий уголовные
дела.
За гранью разума
Новое предписание ФАС от 27 декабря 2011 года по делу № 1
11/139-11 по рынку жидкой каустической соды производители
считают откровенным издевательством над здравым смыслом. Ранее
судебными решениями были подтверждены заключения академических
институтов РАН РФ о том, что рынок жидкой и твердой каустической
соды — суть один и тот же рынок. Специалисты отрасли потешаются
над чиновниками: на судебное заседание химики принесли коробку с
содой и баночку с водой, размешали перед судьей и показали, чем
одно отличается от другого. В Минпромторге предписание ФАС
расхватали на цитаты.
Тем не менее, ФАС в своем новом постановлении снова их
разделяет, что автоматически дает основания для судебной отмены
документа.
Постановление ФАС предписывает странные вещи. Например, в нем
есть такие пункты:
- «1.2. ОАО «Каустик» (г. Волгоград) при реализации сбытовой
политики обеспечить первоочередное удовлетворение нужд Конечных
потребителей в Товаре».
На предприятии недоумевают, каким образом завод может выяснить,
для каких целей приобретается каустик — для собственного
потребления или перепродажи? И каким образом завод может
проконтролировать дальнейшую судьбу продукта?
«3. ОАО «Каустик» … в течение пяти лет с даты выдачи настоящего
Предписания ежегодно в срок до 31 марта представлять в
Федеральный антимонопольный орган следующую информацию за
предшествующий год:
- (а) о средневзвешенных ценах реализации Товара на экспорт и
внутренний рынок без налогов и транспортных расходов, об объемах
поставки Товара на внутренний рынок РФ и экспорта, в натуральной
и стоимостном выражении, с отдельным указанием географического
региона поставки Товара, наименования грузоотправителя и
покупателя Товара;
- (б) о торговой наценке на Товар, поставляемый на внутренний
рынок и экспорт, сведения об обосновании торговой наценки на
Товар, поставляемый на внутренний рынок и экспорт».
И еще несколько пунктов такого же рода, противоречащих
законодательству РФ, полномочиям ФАС и здравому смыслу.
Этим же постановлением управляющей компании ООО «Никохим»
выставлено требование «предоставить каждому Конечному
потребителю при обращении в ООО «Никохим» возможность приобрести
Товар у географически ближайшего по отношению к такому Конечному
потребителю Завода-производителя/грузоотправителя Товара,
реализацию продукции которого осуществляет либо будет
осуществлять «Никохим». При отсутствии возможности поставки
указанного в оферте объема Товара с географически ближайшего по
отношению к такому потребителю Завода-поставщика, обеспечить
наиболее выгодные условия взаимодействия и поставки Товара от
других географически ближайших к такому Конечному потребителю
Заводов-поставщиков».
Фантастично и просто за гранью разума требовать обеспечения
отгрузки потребителям каустика с предприятий, никакого отношения
к «Никохиму» не имеющих.
В 23 компаниях, получивших данное «предписание», его
характеризуют не иначе как «бредовое». Но в совокупности других
действий ФАС это предписание укладывается в гипотезу
целенаправленной политики антимонопольного органа по уничтожению
производителей хлора и каустика.
Логика чиновников ФАС понятна и описывается несложной схемой: в
производственной цепочке производителей хлорной отрасли
находятся десятки видов продукции. Сегодня возбуждается дело по
хлору, завтра — по каустику, потом — по ПВХ и далее по списку.
Не важно, что за последний год ФАС только в Волгограде проиграла
6 поданных исков, и все новые дела — заведомо проигрышные:
результат — ничто, процесс — все.
