Елена Барашева,
пресс-служба МТПП
Проблемы
обеспечения продовольственной безопасности города Москвы
были обсуждены на конференции, организованной Общественным
советом города Москвы, Департаментом торговли и услуг города
Москвы и Московской торгово-промышленной палатой. В
конференции приняли участие руководители законодательных и
исполнительных органов государственной власти федерального и
регионального уровней, контролирующих и надзорных органов
города Москвы и представители регионов России,
бизнес-сообществ, заинтересованных городских организаций,
руководители оптовых и розничных предприятий, СМИ. От имени
организаторов участников конференции приветствовали:
председатель Общественного совета города Москвы Владимир
Долгих, заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы по
вопросам экономической политики Андрей Шаронов и президент
Московской ТПП Леонид Говоров.
Глава Общественного совета города Москвы Владимир Долгих от
имени совета выразил серьезную озабоченность состоянием
продовольственной безопасности в Москве и призвал участников
конференции включиться в решение данной проблемы, выработать
конструктивные предложения, которые будут представлены мэру
Москвы С.С.Собянину.
Позицию правительства Москвы по решению проблемы
продовольственной безопасности озвучил заместитель мэра
Москвы в правительстве Москвы по вопросам экономической
политики Андрей Шаронов. Продовольственная политика города
базируется на общих положениях Доктрины продовольственной
безопасности Российской Федерации с учетом городских
особенностей, а именно: продовольственный рынок Москвы —
один из самых емких в стране: ежедневно город потребляет
порядка 33 т продовольствия, в перспективе к 2016 году
ежегодное потребление продовольствия приблизится к 12,5 млн.
тонн; для Москвы обеспечение продовольственной безопасности
носит особый характер, так как город полностью зависит от
поставок продовольствия; социально-экономический дисбаланс
между высоко и низко доходными категориями граждан в Москве
оценивается в 28 раз, в то время как в странах Евросоюза
доходность различных групп населения различается только в 8
раз..
В силу этих причин городские власти рассчитывают создание
такой комплексной системы продовольственной безопасности,
которая обеспечивала бы свободный доступ к достаточному
количеству безопасной продовольственной продукции всем
категориям граждан. При этом Андрей Шаронов отметил, что
невозможно решить проблему лишь путем создания
продовольственных запасов. Нужны эффективная система
распределения продовольственных ресурсов, наличие развитой
торговой инфраструктуры, комплексная система мониторинга
рынка, эффективные меры предотвращения рисков
продовольственной безопасности, включая продовольственную
помощь малоимущему населению. Обозначенные задачи легли в
основу Концепции продовольственной безопасности города
Москвы.
В своем выступлении президент Московской ТПП Леонид Говоров
акцентировал внимание на основных направлениях решения
задачи обеспечения продовольственной безопасности города, к
которым отнес: совершенствование нормативной базы,
регламентирующей требования к качеству продовольственной
продукции; развитие системы государственного и общественного
контроля качества продовольствия, в том числе особо
тщательного контроля качества детского и школьного питания;
существенное развитие инфраструктуры торговли, а именно:
создание современного модернизированного оптового звена,
обеспечивающего гарантированный сбыт и свободный доступ
качественной отечественной сельхоз продукции на московский
рынок; увеличение сети розничной торговли, включая развитие
мелкорозничного сектора, как неотъемлемого элемента
свободного рынка торговли; развитие ярмарочной торговли и
сельскохозяйственных рынков; исключение элементов
монополизации, ограничение административного ресурса;
внедрение системы эффективной социальной продовольственной
помощи.
Президент МТПП подчеркнул, что именно качество
продовольствия является одним из важнейших критериев
продовольственной безопасности. В настоящее время Леонид
Говоров считает необходимым совершенствовать систему
стандартов и регламентов, нацеленную на обеспечение
продукции высокого качества и на борьбу с низкокачественными
подделками — контрафактом. «Пора решать вопрос об
организации полноценной торговой инспекции, занимающейся
вопросами качества продаваемой продукции и выявлением
нарушений правил торговли», — заявил президент Московской
ТПП, а также предложил внести в Московскую городскую думу
вопрос о разработке и принятии закона города Москвы об
административной ответственности торговых предприятий за
продажу и хранение опасных для здоровья потребителей
продуктов питания, в том числе с истекшим сроком хранения.
Для оценки качества продовольственной продукции Леонид
Говоров предлагает привлекать независимые экспертные
компании. По мнению главы МТПП, сегодня нужно активно
внедрять систему добровольной сертификации качества
продукции и услуг, в этом процессе важная роль может быть
отведена общественным предпринимательским объединениям,
включая МТПП. «Внедрение системы управления качества
продовольствия на основе принципов ХАСПП — важнейший
инструмент развития рыночной конкуренции», — подчеркнул
Леонид Говоров, добавив, что задача повышения
конкурентоспособности отечественных производителей — одна из
важнейших задач государства в условиях членства России в ВТО
— должна находиться в приоритете продовольственной политики
города.
Заместитель руководителя департамента торговли и услуг
города Москвы Дмитрий Краснов представил основные
направления обеспечения продовольственной безопасности
города Москвы, вошедшие в Концепцию продовольственной
безопасности столицы..
Важной составляющей продовольственной безопасности является
изучение и анализ рынка продовольствия во взаимосвязи с
социально-экономическими показателями уровня жизни
городского населения. Так, в целях развития комплексной
городской информационно-аналитической системы
продовольственной безопасности правительство Москвы
инициировало работу по созданию расчетного комплекса оценки,
прогнозирования и определения минимально допустимых уровней
наличия основных видов продовольствия в товаропроводящей
сети города. На текущий момент определен функционал и
формируется задание на построение комплексной системы
мониторинга состояния продовольственной безопасности города
с использованием порядка 200 показателей.
Одной из самых существенных проблем продовольственной
безопасности Москвы была названа неразвитость торговой
инфраструктуры, отсутствие критериев и нормативов,
определяющих ее развитие в целях создания комфортной,
удобной для жителей среды обитания.
Дмитрий Краснов сообщил, что в рамках «Концепции развития
розничной и оптовой торговли», разработанной в Департаменте
в 2011 году, определен целевой показатель обеспеченности
торговыми площадями до 2016 года — 1200 кв. м на 1000
жителей.
В целях решения проблемы в настоящее время разработаны
отраслевые схемы перспективного развития торговой
инфраструктуры, готовятся предложения, определяющие развитие
всех форматов торговли, принципы их размещения, а также
начата работа по организации в черте Новой Москвы одного из
крупнейших оптово-продовольственных рынков.
Также Концепцией определены инструменты социальной
продовольственной помощи. Дмитрий Краснов доложил, что в
экспериментальном режиме в городе начата реализация программ
адресной продовольственной помощи, при этом одной из главных
проблем на этом пути чиновник назвал именно точность (адресность)
такой помощи. «Отсутствие четких критериев определения
категорий граждан, нуждающихся в такой помощи, является
основным препятствием для ее распространения на значительную
часть населения» - констатировал Краснов, добавив, что это
же препятствие является существенным и для оценки
необходимых резервов продовольствия.
В этой связи власти считают необходимым разработать систему
идентификации жителей города по уровню их дохода и
потребления, для отнесения их к соответствующей категории с
целью принятия управленческих решений по оказанию адресной
финансовой и продовольственной помощи, в том числе, и с
использованием механизмов городского продовольственного
резерва. Также в ближайших планах Москвы — завершение
разработки Концепции социального питания.
