В
Государственной Думе РФ по инициативе первого заместителя
председателя Комитета по промышленности, первого
вице-президента Союза машиностроителей России Владимира
Гутенева состоялось заседание круглого стола на тему: «О
совершенствовании законодательства Российской Федерации в
области обеспечения промышленной безопасности опасных
производственных объектов».
Открывая заседание, Владимир Гутенев отметил, что практика
обсуждения предполагаемых законодательных инициатив, которые
еще не сформированы и не внесены в качестве законопроекта,
получает широкое применение: «В этом есть и здравый смысл, и
мудрость, поскольку у экспертного сообщества, как правило,
более четкое понимание не только положительных эффектов от
тех или иных инициатив, но и рисков и угроз, которые могут
сопровождать вносимые документы».
Председатель Экспертного совета Комитета по промышленности
Государственной Думы РФ Владимир Гутенев напомнил, что
процесс ратификации и присоединения России к ВТО неизбежен,
те риски, которые Правительство РФ старалось минимизировать,
до конца просчитать невозможно, и целый ряд отраслей
высокотехнологичной промышленности столкнутся с серьезными
проблемами. «Учитывая, что промышленное производство
является повышенным источником опасности, и напрямую влияет
на жизнь наших граждан и состояние окружающей среды, наша
задача повысить его аварийную устойчивость», - подчеркнул
В.Гутенев.
Уровень аварийности в большинстве отраслей промышленности
остается недопустимо высоким. Причин несколько. Первая - это
серьезный износ оборудования, машин и станков. Вторая -
падения уровня образования, снижение квалификации персонала
и отсутствие реализации крупных проектов, не позволяющих
квалифицировано обучать молодое поколение. Только за
последние три года произошли несколько крупных техногенных
аварий. Среди них - чрезвычайная ситуация на Саяно-Шушенской
ГЭС, обвал грунта на первом руднике ОАО «Уралкалий», выброс
сернистого ангидрида на заводе «Электроцинк».
Начальник Правового управления Федеральной службы по
экологическому, технологическому и атомному надзору Дмитрий
Яковлев в своем докладе отметил, что под надзором службы на
сегодняшний день находятся 292 тыс. опасных производственных
объектов. «Основная системная проблема в плане надзора –
дифференциация требований промышленной безопасности в
зависимости от категорий опасных производственных объектов.
Важно сделать так, чтобы, с одной стороны, не создавать
избыточный административный тормоз для развития
промышленного производства и инвестиционной деятельности, с
другой - не допустить снижения реального уровня
безопасности», - подчеркнул Яковлев.
Руководители промышленных предприятий высказали свои
предложения по изменению 116-ФЗ. Генеральный директор ОАО «Сантехприбор»
Марс Латыпов подчеркнул, что новая редакция закона должна
была появиться лет 15 назад. За это время количество опасных
производств в России возросло почти до 300 тысяч. «До
недавнего времени литейные предприятия не
классифицировались, как опасные производства. Теперь даже
небольшие литейные печи отнесены к третьему классу категории
опасности, и их использование запрещено без соответствующего
разрешения Ростехнадзора. Но чтобы его получить, необходимо
провести ряд процедур и экспертиз, финансовые затраты на
которые сопоставимы со стоимостью самого оборудования».
Заместитель руководителя Федерального космического агентства
Александр Лопатин, в свою очередь, говоря о
ракетно-космической отрасли вообще и космодромах в
частности, отметил, что комплексы для запуска ракет
представляют собой сложный механизм. В составе его наземной
инфраструктуры не только специальные объекты
ракетно-космической отрасли, но и объекты промышленного
назначения: кислородно-азотные заводы, котельные, магистрали
и другие. «Мы согласны с тем, что их деятельность должен
регулировать федеральный закон «О промышленной
безопасности». Что касается специальных объектов, то здесь
нормативно-правовая база создана давно, и прекрасно себя
зарекомендовала», подчеркнул Лопатин.
В завершении круглого стола Владимир Гутенев отметил:
«Понимая важность регулирующий механизмов для развития
промышленности, а мы знаем какой груз проблем накоплен и в
эксплуатации напорных гидротехнических сооружений, и в
оборонно-промышленном комплексе, особенно в боеприпасной его
подотрасли, должны четко взвешивать выгоды, которые мы
получаем в результате законодательных новаций, и финансовые
и административные издержки, которые лягут на предприятия и
усложнят их работу».
Эксперты, принявшие участие в заседании круглого стола,
рекомендовали Правительству РФ и федеральным органам
исполнительной власти ускорить согласование и внести на
рассмотрение в Государственную Думу РФ проект изменений в
Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» с учетом тех предложений, которые
поступили от российских промышленных предприятий.
