Алексей Захаров,
эксперт ИК «ФИНАМ»
Авиакомпании,
осуществляющие перелеты над территорией ЕС, с 1 января
обязаны платить экологический налог за выбросы парниковых
газов. Однако если основная часть авиакомпаний приняли
указания, то китайские и индийские авиаперевозчики до сих
пор упираются, вынуждая ЕС в очередной раз переносить сроки
подачи документов.
Китайские и индийские авиаперевозчики до сих пор не
представили ЕС данные по выбросам вредных веществ в прошлом
году. Между тем, срок подачи этих документов истек 31 марта.
Запрошенные Еврокомиссией данные нужны для расчета размера
сборов, который будут взиматься с авиакомпаний в
соответствии со Схемой торговли эмиссионными квотами (European
Union Emission Trading Scheme — EU ETS). Введение «налога на
воздух» вызвало резкий протест перевозчиков, а в ряде
случаев и правительств. Государственный Совет и Кабинет
министров Китая в феврале текущего года запретил
национальным авиакомпаниям платить этот сбор. По мнению
руководства КНР, решение ЕС о взимании налога на выбросы
углерода при выполнении всех рейсов в европейские аэропорты
и из них «противоречит соответствующим принципам рамочной
конвенции ООН об изменении климата и международной правилам
гражданской авиации».
Согласно данным Еврокомиссии, сведения по выбросам вредных
веществ в 2011 году к настоящему моменту представило более
1200 перевозчиков. Однако десять авиакомпаний (восемь — из
Китая, и две — из Индии) до сих пор не сделали этого.
Реакция европейцев на такое «ослушание» пока выжидательная.
Комиссар ЕС по климату Конни Хедегаард сообщила, что для
этих авиаперевозчиков срок подачи документов продлен до 15
июня 2012 года. Если и до этого срока данные не будут
представлены, ЕС намеревается ввести санкции, но какие — не
уточняется. Наиболее радикальной мерой обещают сделать
полный запрет полетов этих авиакомпаний над территорией
Евросоюза.
Нерешительность ЕС легко объясняется тем, что Китай —
наиболее крупный рынок авиационной техники. Пекин уже
продемонстрировал жесткость своей позиции в отношении EU ETS.
Правительство КНР наложило мораторий на приобретение
компанией Hong Kong Airlines десяти самолетов А380. Это
серьезная угроза для компании Airbus, поскольку замороженная
сделка составляет примерно треть годовой программы выпуска
крупнейших пассажирских самолетов мира.
Китайские авиаперевозчики раздражены необходимостью платить
Европе большие деньги (годовой объем сборов может достичь
1,6 млрд юаней — примерно $250 млн). В качестве меры
воздействия они объявили о возможности отказа от закупок
другого европейского самолета — А320, заменив его своим
отечественным С919. Между тем, А320 является основой
производственной программы франко-немецкого
авиапроизводителя и основным источником денежных
поступлений. Вряд ли в Париже и Берлине будут рады, если
угрозы китайских авиаторов станут реальностью.
Что касается авиаперевозчиков Индии, то они сейчас
переживают финансовые трудности, да и в лучшие времена
индийский рынок не шел ни в какое сравнение с китайским. Тем
не менее, компании Air India и Kingfisher Airlines (в Европу
из Индии летают они) решили использовать позицию своих
коллег из Поднебесной и «ушли в отказ». Действительно, ЕС не
может простить китайцев и наказать индийцев — это вызвало бы
крупный скандал.
На фоне твердости Китая и Индии позиция России выглядит
аморфной. Делегация РФ во главе с заместителем министра
транспорта РФ Валерием Окуловым в конце января 2012 года
провела встречу с руководством директоратов Еврокомиссии по
действиям в области климата и по мобильности и транспорту.
Российская сторона выступила с предложением наложить
мораторий на включение в EU ETS гражданской авиации до
принятия соответствующих решений Международной организации
гражданской авиации (ИКАО) по данному вопросу. Россия вошла
в число «подписантов» декларации международной конференции,
посвященной проблеме включения гражданской авиации третьих
стран в EU ETS, которая прошла в Москве в конце февраля.
Однако, похоже, тем все и кончилось. По неофициальным
данным, российские авиакомпании, летающие в Европу, получили
указание выполнять все требования ЕС.
Еврокомиссии и Европарламенту не позавидуешь. С одной
стороны, допустить игнорирование законных требований
китайцами и индийцами — это потеря лица. Авиакомпании других
стран, которые выполнили требования ЕС, почувствуют себя
дураками. А ссориться с могущественным Китаем и ставить под
удар европейскую авиационную промышленность, да еще и при
перманентной финансовой нестабильности — риск крупных потерь
заказов. Как будет выходить из этого цугцванга Брюссель,
пока непонятно...
