Сетевые перспективы

Владимир Беседин

Менее месяца осталось до годового собрания акционеров ОАО «Холдинг МРСК». Самое время оглянуться назад, критически оценить достигнутое, увидеть главное направление развития распределительного электросетевого комплекса. Тем более, что интерес к электроэнергетическому сегменту российской экономики проявляют не только акционеры, инвесторы, промышленные и бытовые потребители. От состояния, потенциала распределительных электросетей во многом зависит социально-экономическое развитие 69 российских регионов — такова территория ответственности межрегиональных и региональных распределительных электросетевых компаний (МРСК и РСК).

По оценке Министра энергетики РФ Сергея Шматко, поставленные перед Холдингом МРСК задачи в минувшем году выполнены полностью. Осенне-зимний максимум пройден без серьезных эксцессов в электроснабжении, что на фоне прошлогодних катаклизмов в сетях, вызванных ледяными дождями в Московской области и ряде других регионов России, свидетельствует о колоссальных усилиях менеджмента управляющей компании по обеспечению надежности системы передачи и распределения электроэнергии. А надежность, как известно, самый объективный критерий оценки эффективности.
Ключевым показателем эффективности в деятельности 190-тысячного коллектива Холдинга МРСК и его управляющей компании из четырех сотен профессиональных менеджеров является рост количества технологических присоединений энергопринимающих устройств к распределительным электросетям. Технологическое присоединение (ТП) представляет собой комплексную услугу, оказываемую МРСК и РСК потребителям, предназначенную для обеспечения технической возможности осуществления поставки электроэнергии потребителям. А это - промышленные предприятия и социальные объекты, жилые кварталы и парки. Электроэнергия обеспечивает нашу жизнь непрерывно. И спрос на нее растет.
В 2011 году МРСК и РСК в общей сложности получили более 331 тыс. заявок на технологическое присоединение энергопринимающих устройств суммарной мощностью 21,2 ГВт. На их основании заключено более 272 тыс. договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств суммарной мощностью 8,7 ГВт. В сравнении с 2010 года эти показатели выросли на 15-20%.
Что касается объектов по производству электрической энергии (источников генерации), то по этой группе заявителей в 2011 году в МРСК и РСК поступило 54 заявки на технологическое присоединение суммарной мощностью 3,3 ГВт. Фактически присоединено 988 МВт суммарной мощности.
В 2011 году завершены мероприятия по технологическому присоединению четырех крупных объектов по производству электрической энергии, строительство которых осуществляется в рамках целевой государственной программы. ОАО «МРСК Центра» осуществило технологическое присоединение ПГУ-115 МВт Воронежская ТЭЦ-2, ОАО «Квадра», ОАО «МРСК Центра» — технологическое присоединение ПГУ-115 МВт Северо-Западная котельная Курска, ОАО «Квадра», ОАО «МРСК Юга» — технологическое присоединение ПГУ-110 МВт Астраханская ГРЭС, ООО «ЛУКОЙЛ-Астраханьэнерго», ОАО «МРСК Урала» выполнило технологическое присоединение ПГУ-124 МВт Пермская ТЭЦ-6, ОАО «ТГК-9».
Для решения проблемы технологического присоединения Холдинг МРСК помимо выполнения производственных задач решает вопросы правового, законодательного характера. При активном участии ОАО «Холдинг МРСК» в течение 2009-2011 годов подготовлены и внесены ряд изменений в федеральный закон №35 «Об электроэнергетике», Правила технологического присоединения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 и Постановление Правительства РФ от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», которые повысили прозрачность и доступность технологического процедуры, снизили стоимость технологического присоединения.
Усилия электроэнергетиков были не напрасны. В соответствии с внесенными в Правила технологического присоединения изменениями сокращен срок осуществления мероприятий по ТП (6 месяцев). Установлен льготный размер платы за ТП (до 15 кВт — не более 550 руб., при ТП по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения).
Удобным стало установление поэтапной оплаты за ТП для заявителей от 15 до 100 кВт (15%+30% размера платы в течение 2 месяцев, остальное — по окончании работы по ТП). Предусмотрена возможность беспроцентной рассрочки в размере 95% платы ТП на срок до 3 лет). Заметим, сетевая организация исполняет обязательства в рамках технических условий до границ земельного участка заявителя. Расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики включаются в состав платы за ТП и не учитываются при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
Проведенная работа привела к значительному росту объемов технологического присоединения. Количество заявок на технологическое присоединение, заключаемых договоров технологического присоединения, а также выполненных присоединений в 2011 году по сравнению с уровнем 2008 годом выросло в два раза. Большая работа, высокие темпы... И все же проблема техприсоединения существует. Что же «тормозит» дорогу свету, электроэнергии? Попробуем представить процесс. Оферты договоров технологического присоединения направляются ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» по форме и в сроки, установленные действующим законодательством. В соответствии с действующим законодательством, сетевая организация обязана заключить договор технологического присоединения и выполнить его в интересах любого обратившегося к ней лица.
Тем не менее, проблема со своевременным исполнением мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с установленными в Правилах технологического присоединения сроками существует. Причем как со стороны сетевой организации, так и со стороны заявителей.
ОАО «Холдинг МРСК» неоднократно выступало с инициативой о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью обеспечения синхронизации Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации со сроками, установленными в Правилах технологического присоединения для обеспечения своевременного исполнения обязательств сетевой организации по присоединению категорий заявителей до 100 кВт.
Одной из важнейших проблем, стоящих перед ОАО «Холдинг МРСК», являются «юридически» закрытые центры питания. Сложилась ситуация когда при наличии дефицита трансформаторной мощности ряд новых центров питания при незначительной фактической загрузке требуют проведения реконструкции из-за их «юридической» загрузки в соответствии с актами технологического присоединения. Отсутствие законодательно закрепленного механизма оплаты зарезервированной, но неиспользуемой потребителями мощности, приводит к неэффективному инвестированию в развитие электросетевого комплекса.
Кроме того, усилия ОАО «Холдинг МРСК» направлены на обеспечение синхронизации развития распределительного электросетевого комплекса с другими инфраструктурными инвестиционными проектами. Это позволяет, как показывает практика, значительно снизить расходы на создание инфраструктуры. Пока же бывают случаи, когда при 100% готовности сетевых компаний к осуществлению технологического присоединения, заявитель со своей стороны оказывается не готов.
Одной из важнейших задач, стоящих перед ОАО «Холдинг МРСК», является стимулирование заявителя к эффективному использованию созданной в процессе ТП «сетевой мощности». Сейчас у заявителя отсутствует обязанность обоснования величины заявляемой мощности, кроме того плата за создание необходимой мощности на центрах питания исключена из платежей заявителями при осуществлении ТП. Сложилась практика избыточного резервирования мощности заявителями.
ОАО «Холдинг МРСК» ведется мониторинг и анализ загрузки центров питания ДЗО. По состоянию на начало 2011 года по итогам контрольных замеров мощности в зимний режимный день при суммарной установленной трансформаторной мощности центров питания ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» более 281 ГВА профицит составлял 59 ГВА, при этом дефицит трансформаторной мощности (как правило, сосредоточен в зоне развития субъектов) составил порядка 5,2 ГВА. На начало 2012 года наметилась положительная тенденция — при суммарной установленной трансформаторной мощности центров питания более 284 ГВА профицит составил боле 62 ГВА, при этом дефицит мощности снизился и составил 4,2 ГВА.
В то же время, введенные в 2011 году ограничения на рост тарифов по передаче электрической энергии и отмены в составе платы за ТП инвестиционной составляющей на развитие существующей сетевой инфраструктуры негативным образом повлияли на объем дефицита трансформаторной мощности и по прогнозу на начало 2013 года в условиях имеющихся ограничений при установленной трансформаторной мощности центров питания в 286 ГВА профицит снизится до 56,6 ГВА, а прогнозный объем дефицита при реализации инвестиционных программ ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» и выполнении обязательств по договорам технологического присоединения составит не менее 8 ГВА.
Следует отметить, что в отсутствие законодательно закрепленного механизма оплаты зарезервированной, но неиспользуемой потребителями мощности, приводит к неэффективному инвестированию в развитие электросетевого комплекса.
В настоящее время сложилась ситуация, когда при наличии дефицита трансформаторной мощности ряд новых центров питания при незначительной фактической загрузке требует проведения реконструкции. Связано это с их «юридической» загрузкой в соответствии с актами технологического присоединения. Например, подстанция филиала ОАО «МРСК Урала» – «Свердловэнерго» ПС 220/10 кВ «Анна» (2х40 МВА), введённая в эксплуатацию в 2009 году, имеет фактическую нагрузку 7,9 МВт при зарезервированной мощности в объеме 34,6 МВт.
Отсутствие законодательно закрепленного механизма оплаты зарезервированной, но неиспользуемой потребителями мощности, приводит к неэффективному инвестированию в развитие электросетевого комплекса.
А без этого сложно стимулировать заявителя к эффективному использованию созданной в процессе ТП «сетевой мощности». Выход, конечно есть. Если, конечно, будет закреплена новая методология по оплате электрической энергии.
ОАО «Холдинг МРСК» — компания, основным акционером которой является государство. Вполне логично, что и техническая, инвестиционная политика, вся деятельность менеджмента подчинена интересам государства, населения, экономического развития. По своей сути, вся работа Холдинга МРСК, его дочерних и зависимых компаний носит социальный характер. Но, беря на себя груз социальной ответственности, например, по льготному технологическому присоединению, компания получает так называемые выпадающие доходы.
С введением льгот ТП для малого и среднего бизнеса у ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» возрос объем выпадающих доходов от деятельности по ТП, который по итогам 2009 года составил — 3,5 млрд руб., по итогам 2010 года составил — 4,5 млрд руб., а планируемый объем выпадающих доходов по итогам 2011 год — 7,6 млрд руб. Компенсация выпадающих доходов от деятельности по ТП «льготных» категорий заявителей для ДЗО ОАО «Холдинг МРСК» осуществляется за счет тарифа на передачу электрической энергии. Сбалансировать интересы государства, электросетевых компаний можно только разработкой и принятием механизма компенсации выпадающих доходов.
А как же интересы других, помимо государства, акционеров? Холдинг МРСК, в отличие от некоторых крупных компаний с государственным участием, стал выплачивать дивиденды. Если в 2010 году выплачено порядка 616 млн руб., то в 2011 году — 1 млрд 700 млн руб., рост почти в три раза. Это серьезный прорыв в дивидендной политике.
Менеджеры Холдинга МРСК постоянно ищут новые пути и формы для ускоренного инновационного развития. Наблюдательным советом Агентства стратегических инициатив (АСИ) 3 мая этого года одобрена подготовленная в рамках реализации Национальной предпринимательской инициативы «дорожная карта» «Повышение доступности энергетической инфраструктуры». Документ, в разработке которого самое активное участие приняли специалисты ОАО «Холдинг МРСК» включает перечень конкретных мероприятий по упрощению, ускорению и удешевлению процесса подключения потребителей к энергосетям. В ходе рассмотрения дорожной карты Владимир Путин заявил: «Я думаю, что в разы, в десятки раз должны в ближайшие годы сократиться платежи за присоединение. Но есть и другие, чисто формальные вещи, которые можно сделать и нужно сделать для того, чтобы ситуация изменилась кардинальным образом».
Стоит подчеркнуть прогрессивный характер реализации «дорожной карты». Он определяется рядом инновационных решений — внедрением электронных заявок, минимизацией бюрократических элементов в коммуникациях потребителя с электросетевыми организациями, информированием с помощью Интернета о наличии свободных энергетических мощностей и закрытых центрах питания. Предстоит создать условия равноправного и открытого участия в технологическом присоединении всех заинтересованных сторон — потребителей, сетевых организаций, органов государственной власти и управления.