Екатерина Дьяченко,
директор СРО НП «МОО ПБ»
В июле 2010 года прошло первое чтение Законопроекта
№305620-5, который предполагает переход пожарной отрасли от
лицензирования к саморегулированию. К тому времени все уже
настроились на отмену лицензий и объединение в
саморегулируемые организации, кто-то уже присоединился к уже
образованным к тому времени партнерствам, так например, в
возглавляемое мной «Межрегиональное объединение организаций
в области пожарной безопасности» вступило более ста
организаций, ну а кто-то не спешил с выводами и ждал. Но все
были готовы, учитывая то, что уже был опыт перехода на
саморегулирование строительной отрасли. И вот первое чтение
состоялось, и закон был представлен ко второму чтению, но
прошел 2011 и наступил 2012 год, а закон так и не принят,
несмотря на все старания бизнес сообщества.
Параллельно с рассмотрением законопроекта был принят закон
ФЗ-99 от 4 мая 2011 года «О лицензировании отдельных видов
деятельности», который предусматривает получение новых,
«бессрочных» лицензий МЧС на работы в пожарной отрасли.
Такая двойственная ситуация вводит в заблуждение
организации, занятые в пожарной отрасли.
Как же быть тем компаниям, которые действуют на данном
правовом поле? Пока неизвестно. Очевидно, что проблема
требует решения, ведь законопроект о СРО до сих пор не
рассмотрен, и в то же время не снят с рассмотрения.
Получение «бессрочных» лицензий МЧС означает, что
организации дается «бессрочное» право работать в отрасли, а
Законопроектом о СРО предусмотрена отмена лицензирования и
переход отрасли на саморегулирование. В общем, разобраться в
сложившейся ситуации довольно сложно.
Так что же мешает принятию закона о СРО в области пожарной
безопасности?
Если аргументом Минрегионразвития РФ против Закона о СРО
является возможность двойного регулирования строительных
организаций, то пожарный бизнес фактически подлежит 3-му
регулированию, что является особенно губительным для малого
бизнеса (таких компаний десятки тысяч).
Проектирование в пожарной безопасности - вступи в проектное
СРО.
Монтаж средств обеспечения пожарной безопасности - нужна
лицензия МЧС.
Чтобы огнезащиту производить - нужно и в строительное СРО
вступить, и лицензию МЧС получить.
Например, уже 15 января 2011 года в Якутске в компанию
обратился инспектор МЧС и потребовал лицензию МЧС на
выполнение фотолюминесцентных эвакуационных систем, хотя
этот вид работ был включен в лицензирование только 30
декабря 2011 года Постановлением Правительства РФ №1225,
соответственно ни обучение по данному виду работ не
производилось, ни выдача лицензий не начата, как известно
все только вышли с двухнедельных праздников. Хотя по закону
действия инспектора абсолютно правомерны, только вот как
работающим организациям поспеть за так быстро меняющимся
законодательством.
Также очень часто задается вопрос о действии «старых»
пожарных лицензий, необходимо ли получать новые лицензии МЧС
для того, чтобы производить диспетчеризацию и пусконаладку
(эти дополнения прописаны в Правилах лицензирования №1225 от
30.12.11 г.) Ответ на этот вопрос также расплывчат: если
написано в Правилах, то нужно чтобы и в лицензии МЧС было
прописано. Если имеются разъяснения в СНиП и ГОСТ, то можно
в суде доказать, что можно работать по старой лицензии МЧС,
но есть ли время на отстаивание своих прав, или пока будешь
доказывать свою правоту, другие компании обзаведутся
«нужными бумажками» и будут работать. Как видно запутаться
очень легко, поэтому нарушения в данной отрасли происходят
сплошь и рядом.
Стоит отметить, что затраты по получению всех разрешительных
документов для пожарной отрасли очень большие: Строительное
СРО – от 500 тыс. руб., Проектное СРО – от 300 тыс. руб.. А
еще обучиться надо. А время на все хождения… Затраты
составляют около 1 млн руб.
Сметы у организаций по пожарной безопасности не очень
большие, поэтому данный факт существенно отражается на их
материальном положении и практически не дает права на жизнь
мелким компаниям. Идет монополизация, малый бизнес идет на
подряд крупным компаниям, для которых ничего не стоит отдать
деньги и получить все необходимые разрешения, при этом,
далеко не всегда имея специалистов пожарной отрасли.
Самый главный камень преткновения - то, что проектирование и
монтаж пожарной сигнализации нельзя производить на объектах
капитального строительства, ведь при получении лицензии на
монтаж, ремонт и обслуживание, организация проходит проверку
на соответствие данному виду деятельности, и нормальному
специалисту непонятно, почему возникает вопрос покупки
допуска СРО, именно для того, чтобы выйти на объект
капитального строительства. Эта практика носит массовый
характер и не дает развития малому бизнесу пожарной отрасли.
Каждый трактует закон в свою пользу.
СРО – часть демократического общества, составная часть
системы государственного управления и системы общества.
Общество должно формировать условия работы, условия
конкуренции и реагировать на нарушения и несправедливость.
Россия – страна с развивающейся демократией, поэтому
появление и развитие общественных организаций, усиление их
влияния на различные отрасли просто неизбежно. Переход на
саморегулирование де-факто уже начался, поэтому переход
пожарной отрасли от лицензирования к СРО это вопрос времени.
Закон о пожарных СРО должен быть принят, а вот в какой форме
он будет принят, зависит от нас (общественных организаций,
который волнует судьба Закона). Уже в процессе работы над
Законопроектом недостатки устраняются, что-то будет
дорабатываться после принятия Закона. По моему мнению,
очевидно, что переход на СРО необходим и государству и
бизнесу.
