Артем Белый
Минэнерго
России представило правительству программу развития
нефтепродуктопроводов (НПП) РФ в рамках программы развития
нефтяной отрасли до 2020 года. Разработка программы
потребовалась в связи с растущими диспропорциями в системах
производства, перевозок и потребления нефтепродуктов.
В соответствии с четырехсторонними соглашениями по
реализации инвестпрограмм модернизации нефтеперерабатывающих
мощностей, подписанными нефтянниками с ФАС, Ростехнадзором и
Росстандартом в июле прошлого года, производство светлых
нефтепродуктов должно увеличиться на 58% к 2016 году. Самыми
быстрыми темпами будет расти производство дизельного топлива
(запланирован рост на 69%). По оценкам, это приведет к более
чем двукратному превышению объемов его производства над
потребностями внутреннего рынка.
В настоящее время из тонны нефти в России производится
примерно в три раза меньше светлых нефтепродуктов, чем в
развитых странах. Это оказалось выгодно нефтяным компаниям,
которые, экономя на инвестициях в нефтепереработку, получают
большие доходы за счет экспорта битума, остающегося после
отгонки бензина. Стратегическая задача правительства –
заставить ВИНКи производить из тонны нефти большей светлых
нефтепродуктов высокого качества, что позволить
ликвидировать дефицит качественного бензина в стране. Не
менее важно заменить в экспорте мазут на нефтепродукты с
высокой добавленной стоимостью. Решение обеих задача
подстегивает начавшееся снижение физических объемов
добываемой нефти. По прогнозам, добыча нефти в России будет
снижаться в течение нескольких ближайших лет, на что может
наложиться падение ее цены на мировых рынках с неприятными
последствиями для бюджета.
Модернизация существующих и строительство новых НПП позволит
повысить объемы и надежность транспортировки нефтепродуктов
к крупным центрам потребления и экспортным портам, а также
создать запас рентабельности за счет существенного снижения
себестоимости транспортировки. Целью внутрироссийских
проектов является устойчивое снабжение крупных центров.
Что предлагает программа? Для экспортных поставок
предлагается строительство НПП Комсомольский НПЗ-порт
Де-Кастри. После завершения строительства ВСТО-2 завод в
Комсомольске может существенно нарастить объемы производства
нефтепродуктов.
К Новороссийску планируется строительство НПП
Сызрань-Саратов-Волгоград-Новороссийск (проект «Юг»). Для
экспорта топлива через Приморск предлагается расширение
пропускной способности НПП Кириши-Приморск (проект «Север»).
Для снабжения московского региона запланировано
строительство НПП от самарского комплекса заводов и от
Кстово до Москвы (через Рязань).
В проекте Минпромэнерго говорится о строительстве НПП:
Уфа-Альметьевск-Казань, бензопровода на Казанскую нефтебазу,
Самара-Саратов-Волгоград-Ростов, Плотниково-Кемерово-Томск.
Предполагается восстановить ранее эксплуатировавшиеся НПП
Синеглазово-Свердловск (для снабжения Екатеринбурга),
Курган-Тюмень (для снабжения Тюмени) и Орел-Курск (для
снабжения топливом Курска).
Суммарно в период до 2020 года предлагается строительство
около 2280 км линейной части НПП, строительство и
реконструкция 16 ППС, строительство около 720 тыс. куб.
метров резервуарных емкостей. Инвестиционные затраты на все
проекты оцениваются до 125 млрд руб.
Программа требует решения вопросов по качеству
нефтепродуктов и источникам финансирования. В настоящий
момент НПЗ выпускают нефтепродукты разного качества, и при
их смешении в трубе получить на выходе качественный продукт
невозможно. Проблема должна быть решена к 2016 году, когда
все крупные НПЗ должны перейти на производство моторного
топлива, соответствующего 5-му экологическому классу, что
позволит транспортировать по системе нефтепродуктопроводов
монопродукты с едиными качественными характеристиками.
Разработчики программы утверждают, что в ней учтен
мониторинг фактической реализации планов нефтяных компаний
по модернизации и строительству НПЗ и потребности крупных
центров потребления в нефтепродуктах (с разбивкой по типам
продуктов, их качественным характеристикам, способу
поставки, стоимости транспортировки, прогнозу потребления в
будущем). Не исключаются варианты укладки нескольких
параллельных труб для разных монопродуктов.
К финансированию программы предполагается привлечь ВИНКи,
например, на условиях «качай или плати». Однако реализация
подобных проектов выходит за рамки горизонта бюджетного
планирования российских компания, так как проекты дорогие и
долгоокупаемые.
Существенным препятствием для привлечения финансирования
считается существующий ныне порядок, согласно которому
тарифы на услуги по перекачке нефтепродуктов привязаны к
стоимости их транспортировки по аналогичным маршрутам
железнодорожным транспортом с понижающим коэффициентом 0,7.
Отвязка тарифа перекачки нефтепродуктов по трубам от
железнодорожного тарифа позволила бы оптимизировать
бизнес-планы проектов НПП, сделать их более точными и
финансово обоснованными. Это, в свою очередь, поможет
привлечь в проекты НПП частные инвестиции.
