Андрей Стеценко,
президент Центра экологических инноваций
Автономная
некоммерческая организация «Центр экологических инноваций»
выступила с предложением по модернизации системы платежей
авиакомпаний за использование транссибирского маршрута.
Соответствующее предложение было направлено в российские
министерства и ведомства.
Согласно подписанному в ноябре 2006 года в Хельсинки протоколу
«Согласованные принципы модернизации использования
Транссибирской магистрали», до 2013 года Россия должна
модернизировать систему платежей авиакомпаний за пролеты через
территорию России по транссибирскому маршруту. В марте 2007 года
Совет ЕС ратифицировал «Согласованные принципы». Ожидается, как
это было официально заявлено, что аналогичные меры будут
предприняты и российской стороной после вступления Российской
Федерации во Всемирную торговую организацию. Соответственно
вопрос о трансформации системы транссибирских платежей может уже
в ближайшей перспективе перейти в практическую плоскость.
В результате работы над изменением ныне действующей системы, при
которой все платежи собираются одним из авиаперевозчиков и
дальнейшее их назначение непонятно, необходимо будет проработать
вопрос о том, куда будут направлены поступающие средства.
Очевидно, что система сбора и последующего использования этих
платежей должна стать прозрачной и понятной как международным
организациям, так и российской общественности.
Мы в Центре экологических инноваций предлагаем перенаправить эти
средства на экологические программы, а точнее — на
восстановление и сохранение российских лесов, играющих важнейшую
роль в поддержании экологического равновесия планеты. Такое
предложение представляется тем более логичным и оправданным,
имея в виду тот ущерб, который наносится экосистеме Сибири и
Дальнего Востока в результате выбросов CO2 и других вредных
веществ в ходе интенсивного использования транссибирского
маршрута.
Мы предлагаем создать специальный экологический фонд, с
прозрачной отчетностью, средства которого будут направлены на
устойчивое развитие в лесном и сельском хозяйстве. Средства мы
предлагаем тратить на создание, защиту и охрану лесов от пожаров
и посадку защитных лесополос. Посадка лесов послужит надежным
щитом в стабилизации и обеспечении экологической безопасности
нашей планеты. Лесополосы послужат предотвращению эрозии почв,
повышения урожайности и обеспечения продовольственной
безопасности нашей страны.
России принадлежит самый крупный среди стран мира массив лесов,
составляющий 22% лесопокрытой территории планеты. Этот массив
существенно влияет на континентальный круговорот воды в Евразии,
источники и стоки углекислого газа и метана на планете,
радиационные характеристики поверхности, видовое разнообразие.
Российские леса играют большую роль с точки зрения депонирования
углерода в глобальном масштабе. В лесах бореального пояса
сосредоточено больше углерода, чем в лесах тропического и
умеренного регионов вместе взятых. В целом леса России поглощают
ежегодно 332 млн т углерода. В российских лесах запасено 97,1
млрд. т углерода, что более чем на треть превышает суммарный
годичный прирост углерода в мире (60,2 млрд т). Исследования
Российской Академии Наук показали, что ежегодный общий сток
углерода во всех экосистемах России составляет около 4,5-5 млрд
т или почти 10% от глобального стока в наземные экосистемы.
При этом необходимо отметить, что за последние 20 лет темпы
лесовосстановления на лесной территории значительно сократились
и лесной сектор нуждается в средствах по лесовосстановлению и
лесоразведению. Лесовосстановление необходимо также и для
сельского хозяйства, где требуется создание защитных лесополос.
Практически для всех регионов России актуальны деградация земель
и снижение плодородия почв. Сейчас их в стране в среднем около
2% от сельскохозяйственной территории. В то время, как для
устойчивого ведения сельского хозяйства необходимо 15-20%.
Одним из крупнейших источников загрязнения воздуха является
транспорт. При том, что выбросы CO2, производимые авиацией,
составляют лишь 2,5% общих выбросов CO2 в мире, их объем с 1990
года вырос на 87%! Авиационные перевозки становятся все более
популярными, люди предпочитают экономить время в пути, объемы
перевозок год от года растут. По прогнозам к 2050 году доля
авиационных выбросов в общем объеме выбросов от различных видов
транспорта вырастет до 9%.
Однако пока существует и действует сложившаяся система платежей,
Россия не может облагать экологическим налогом/платежом
авиакомпании, пролетающие по транссибирскому маршруту. Новая
система должна соответствовать современным представлениям о
международном праве, прежде всего европейском, а также отвечать
растущей необходимости защиты окружающей среды. Она должна быть
коммерчески выгодной для пользователей и не носить временный или
промежуточный характер.
В рамках работы над модернизацией системы платежей за
использование транссибирского маршрута мы предлагаем всем
заинтересованным министерствам и ведомствам самым серьезным и
детальным образом проработать проект создания целевого
экологического фонда, средства которого буду направлены на
восстановление и сохранение одного из ценнейших природных
богатств России — ее лесов.
