В
Москве в ИТАР-ТАСС состоялась пресс-конференция, посвященная
вступлению в силу с 1 января 2012 года Федерального закона
№225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности
владельца опасного объекта за причинение вреда в результате
аварии на опасном объекте» (Закон об ОПО). В пресс-конференции
приняли участие: президент Национального союза страховщиков
ответственности (НССО) А.В. Юрьев, заместитель генерального
директора ОСАО «Ингосстрах» Н.В. Галушин, а также представители
МЧС России (В.М. Чесноков), Ростехнадзора (И.А. Кручинина) и
Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам
гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России (И.В.
Сосунов).
Закон об обязательном страховании гражданской ответственности
владельцев опасных объектов вступит в силу с 1 января будущего
года. Он регулирует отношения, связанные с обязательным
страхованием ответственности владельца опасного объекта за
причинение вреда и с защитой потерпевших (физических лиц) в
результате аварии на опасном объекте, определяет принципы
гарантированного возмещения вреда потерпевшим в результате
аварии на опасном объекте и устанавливает систему финансового
контроля состояния опасных объектов на территории Российской
Федерации.
Для того, чтобы закон об ОПО, подписанный президентом в 2010
году, начал работать в полную меру, необходимо два ключевых
документа — правила и тарифы страхования. Минфин передал в
Правительство РФ проекты постановлений данных документов в июне
текущего года, в соответствии со сроками, установленными
Правительством РФ. Минфин РФ при подготовке расчетов тарифов по
новому виду страхования использовал статистику МЧС,
Ростехнадзора, Фонда социального страхования, Минтранса, других
ведомств, а также данные международного опыта в этой сфере и
оперировал информацией по 286 тыс. предприятий, что составляет
85% из всех действующих опасных предприятий в РФ. Диапазон
рассчитанных тарифов по ОПО колеблется от 0,1% до 4,94% (Самый
высокий тариф действует для угольных шахт, где опасность
наступления страхового события чрезвычайно велика. Средний тариф
по опасным объектам составляет 0,32%. Таким образом, средняя
стоимость страховки ОПО в РФ составляет 67 559 рублей, что
сопоставимо со стоимостью одного договора страхования автомобиля
по КАСКО.
«Выступая с критикой уровней тарифов, промышленники оперируют
данными опроса, проведенного на базе 19 тыс. опасных
предприятий, что составляет 5% от общего их числа. Кроме того,
ни нам, ни Минфину России не была представлена методика, на
основании которой промышленники готовили свои альтернативные
расчеты», — пояснил А. Юрьев.
В своем выступлении президент НССО А.В. Юрьев выразил
озабоченность по поводу того, что тарифы на страхование опасных
объектов (ОПО) до сих пор не подписаны Правительством. Правила
страхования и тарифы необходимо утвердить в самое ближайшее
время. «Это нужно сделать уже сегодня, хотя бы потому, что все
страховые компании, чтобы начать работать с 1 января, должны как
минимум получить лицензию на страхование», — говорит А. Юрьев.
Срок получения лицензии составляет порядка 2–3 месяцев. При этом
без утвержденных правил и тарифов лицензирование невозможно.
Между тем, у страховщиков остается все меньше времени на
качественную подготовку к проведению закона. А это ставит под
угрозу реализацию закона в принципе.
Президент НССО подчеркнул, что при новом страховании ОПО,
проверка состояния таких объектов и оценка уровня их
безопасности «будет проводиться силами страховых организаций
ежегодно, а не, как сейчас, 1 раз в три года». «Этот закон
вводит систему финансового контроля за состоянием ОПО, а как
следствие — минимизацию случаев аварий и уменьшения числа
погибших», — считает Юрьев. Он также выразил уверенность, что «Саяно-Шушенских»
и «Распадских» будет меньше».
Самый большой риск в этом виде страхования — степень износа
основных фондов опасных производственных объектов, что в
основном и приводит к авариям с большим количеством
пострадавших. Так как приобретение полиса станет обязательным,
страховщики, принимающие на себя риски, неизбежно будут
стимулировать своих клиентов — владельцев ОПО к повышению
качества эксплуатируемых объектов». Однако основное назначение
данного закона — это гарантированные выплаты семьям погибших в
случае аварий. Закон об ОПО впервые устанавливает новые
обязательные уровни защиты интересов сотрудников предприятий при
наступлении аварии. Сейчас в случае смерти семья погибшего может
рассчитывать на выплату в размере 100 тыс. руб., однако
получателям выплаты необходимо доказать обоснованность ее
размера. По словам представителя координационного совета по
страхованию при Ростехнадзоре Ирины Кручининой, к безусловным
преимуществом закона об ОПО следует отнести установление
компенсации в размере 2 млн руб. по риску «смерть» и до 2 млн
руб. по риску «получение инвалидности» или за вред здоровью.
Кроме того, закон предусматривает выплаты до 300 тыс. руб. за
вред имуществу физических лиц и до 200 тыс. руб. по риску
«ухудшение условий жизнедеятельности в связи с аварией на
предприятии». Это революционное нововведение - компенсации людям
за нарушение условий их жизнедеятельности в результате аварий.
Таких компенсаций в России до сих пор не было. Все нормы закона
распространяются как на третьих лиц, так и на сотрудников самого
предприятия, которые в настоящий момент страховкой не защищены в
рамках действующих законов по ОПО.
Выплаты будут производиться в течение месяца. Таким образом,
только после вступления в силу данного закона работники,
задействованные на опасных объектах, могут быть уверены в
достойном и быстром возмещении ущерба своей жизни или здоровью в
случае аварий.
Обязательства страховщиков по новому закону об ОПО увеличиваются
по сравнению с действующими в 928 раз (верхний лимит
страховщиков для крупных предприятий установлен законом об ОПО в
6,5 млрд. рублей, в то время как сейчас действуют лимиты для
всех предприятий не более 7 млн. рублей по добровольному
страхованию ответственности). При это затраты предприятий на
приобретение полисов по сравнению с добровольным страхованием
ответственности, которое действует до сих пор со следующего
года, увеличатся в 10 раз, сообщил Андрей Юрьев .
Государство, идя на такую меру, высвободит десятки миллиардов
рублей, которые в настоящее время тратятся по линии МЧС на
ликвидацию последствий техногенных аварий из федерального,
краевых, республиканских и муниципальных бюджетов (по данным
МЧС, в 2009 году такие расходы бюджета превысили 32,7 млрд руб.,
а в 2010 году эта суммы составила 61,55 млрд руб. При этом
льгота по уплате налогов для опасных предприятий по отнесению на
себестоимость расходов на страховую премию, как подсчитали
эксперты, обойдется бюджету лишь в 4 млрд руб.
Кроме того, введение нового закона существенно уточнит
статистику происшествий на опасных предприятиях. Для сравнения
А. Юрьев привел пример, когда при введении закона об ОСАГО по
официальной статистике ГИБДД фиксировалось 400 тыс.
дорожно-транспортных происшествий, после вступления закона
статистика ОСАГО показала число ДТП в 4 раза больше. При этом на
уточнение статистических показателей повлияет тот факт, что в
настоящее время происшествия на предприятиях, которые относятся
к разряду инцидентов, регистрируются самими предприятиями и не
учитываются государственными ведомствами.
Если введение в действие закона об ОПО будет сорвано,
пострадавшие от аварий люди так и не получат адекватных выплат
от предприятий, им опять останется надеяться на помощь
правительства.
Еще когда законопроект об ОПО обсуждался в течение 10 лет, а
предприятия имели все возможности обеспечить гражданам гарантии,
в добровольном порядке этого не делали. А если делали, то по
настоянию государства или прокуратуры. В результате при
наступлении тяжелейших аварий чаще всего за бизнес
расплачивается государство, которое вынуждено оказывать помощь
пострадавшим из средств бюджета.
«Промышленники не хотят лишних глаз, лишнего контролера на
предприятии в сфере соблюдения техники безопасности. Они знают,
что со страховщиком невозможно договориться, обойти или
подкупить» - говорилось в выступлениях докладчиков.
Кроме того, страховщик, обнаруживший недопустимые для заключения
договора ОПО нарушения на предприятии, имеет право обратиться в
орган госнадзора. Такие обращения могут иметь серьезные
последствия. Не удивительно, что страхователи не горят желанием
видеть ни страховщиков у себя в офисах, ни ОПО в числе своих
обязанностей. В целом в период с 2006 по 2010 годы произошло
огромное количество аварий на ОПО, государственные расходы по
устранению последствий аварий на ОПО растут из года в год.
