Георгий Лазарев,
депутат Государственной Думы РФ
Атомная
отрасль - одна из самых широко представленных на территории
страны: предприятия атомной отрасли находятся в 36 регионах
страны. Всего более 70 муниципальных образований так или
иначе связаны с атомной тематикой. Среди них 10 закрытых
административно-территориальных образований - ЗАТО, 11
городов при АЭС, 8 наукоградов и моногородов. Жителями
моногородов «Росатома» являются 2 млн человек. Сегодня ЗАТО
сталкиваются с многочисленными проблемами, возникшими в том
числе после принятия нового закона о местном самоуправлении.
Как известно, в советское время жители «закрытых городов» не
чувствовали себя обделенными, во всяком случае уровень
комфорта, социальной защищенности и заработной платы в этих
городах был значительно выше, чем в целом по стране. Все
понимали, что это плата за особые условия, в которых живут и
работают атомщики. Сегодня уровень жизни ЗАТО почти
сравнялся с уровнем других муниципальных образований, то
есть опустился до их показателей. Для примера такая цифра:
износ коммунальных инфраструктур на территориях присутствия
Росатома доходит до 70%. Казалось бы, в этих городах
сосредоточен мощный интеллектуальный и научный потенциал –
прекрасная возможность для инновационного развития, для
привлечения инвестиций. Но на деле мы сталкиваемся с очень
низкой инвестиционной привлекательностью ЗАТО в связи с
особым режимом функционирования. В «закрытых городах»
действуют существенные ограничения, минимизирующие связь с
окружающей средой. Жители не могут выехать за границу без
определенных условий, существует запрет на свободный въезд и
выезд с территории ЗАТО, есть ограничения по совершению
сделок с землей и иным недвижимым имуществом на территории
ЗАТО, есть ограничения на создание современных предприятий с
участием иностранного капитала. Получается парадоксальная
ситуация: преимущества проживания в ЗАТО исчезают, а
ограничения остаются.
В сложном положении оказываются руководители «закрытых»
городов. ЗАТО, как и другие муниципальные образования, живут
по Федеральному закону 131-ФЗ. Но этот закон не учитывает
особенностей закрытых территориальных образований, которые
делают ЗАТО менее конкурентными по сравнению с другими
муниципальными образованиями. Например, из-за существующих
ограничений затруднен приток инвестиций для развития и
создания новых производств. Да к тому же, в большинстве
случаев, отсутствуют резервные мощности для подключения для
организации новых рабочих мест.
Конечно, федеральный бюджет выплачивает дотации на
компенсацию потерь из-за особого статуса ЗАТО. Кроме того,
федеральный бюджет направляет межбюджетные трансферты на
развитие инженерной и социальной инфраструктуры ЗАТО и на
переселение из ЗАТО. Однако с 2008 года наметилась
устойчивая тенденция сокращения объема этих трансфертов,
снижения объема государственной поддержки ЗАТО атомной
промышленности. Ситуация в ЗАТО усугубляется также из-за
реорганизации, которую проводит госкорпорация «Росатом».
Градообразующие предприятия освобождаются от непрофильных
активов, выводят обслуживающие и вспомогательные
производства в ДЗО, филиалы и передают услуги на аутсорсинг.
Вследствие этого расходные обязательства в местных бюджетах
растут, создавая разрыв с доходами.
Все эти вопросы уже не первый год активно обсуждаются
руководством ЗАТО. Для отстаивания своих интересов «закрытые
города» несколько лет назад объединились в Ассоциацию ЗАТО
атомной промышленности, Ассоциацию ЗАТО Минобороны и
совместно пытаются решить проблемы, которые накопились в
ЗАТО в последние десятилетия. Два года назад была создана
рабочая группа по изменению законодательства в отношении
ЗАТО. В нее вошли как представители «закрытых городов», так
и депутаты Госдумы. Суть предложений, которые были
разработаны, состоит в закреплении статуса ЗАТО как особых
территориальных образований федерального значения, созданных
и функционирующих в целях обеспечения обороноспособности
страны и безопасности государства; определение перечня
дополнительных государственных полномочий, которые должны
быть делегированы органам местного самоуправления ЗАТО с
учетом их особого федерального статуса в целях обеспечения
устойчивого и безопасного функционирования ЗАТО; изменение
порядка формирования бюджетов ЗАТО с переносом межбюджетных
отношений в сферу взаимодействия, в основном, с федеральным
бюджетом, что позволит укрепить «вертикаль власти» и усилить
возможность влияния федерального уровня власти на положение
дел в ЗАТО и в то же время уменьшить зависимость их
финансово-экономического положения от решений органов власти
субъектов Российской Федерации; приведение текста
действующего законодательства о ЗАТО в соответствие с
нормами Конституции Российской Федерации и действующего
законодательства Российской Федерации. К сожалению, этот
законопроект встречает много препятствий, в том числе в ряде
министерств и ведомств. Между тем проблемы в ЗАТО
накапливаются, их инновационный потенциал не используется в
полную меру.
Очередное обсуждение путей развития «закрытых территорий»
прошло на конференции, которая была организована Ассоциацией
ЗАТО атомной промышленности и администрацией города Сарова
при поддержке Комитета по экономической политике и
предпринимательству Госдумы РФ. Для участия в конференции
пригласили не только руководителей органов местного
самоуправления и градообразующих организаций «Росатома», но
и представителей Государственной Думы РФ, Минэкономразвития
России, Минрегиона России, госкорпорации «Росатом». Участие
в форуме принимали также руководители инновационных
предприятий Сарова, Снежинска, Заречного, представители
научной общественности ЗАТО, научно-исследовательских
институтов, руководителей министерств и депутатов
Нижегородской области.
На конференции отмечалось, что кроме перечисления проблем,
которые рождаются из-за несовершенства законодательства,
положение усугубляется невниманием «профильных ведомств».
Казалось бы, ГК «Росатом» кровно заинтересована в развитии
своих закрытых территорий, ведь там живут в первую очередь
работники градообразующих предприятий Росатома. Однако до
недавних пор не существовало не только стратегий развития
территорий ЗАТО атомной промышленности, но и стратегий самих
градообразующих предприятий. Не было единой корпоративной
политики «Росатома» в отношении высвобождаемых
производственных площадей, не были продуманы условия их
использования для создания новых рабочих мест, не было
программ активизации бизнес-среды в «закрытых городах», на
местном уровне не решался вопрос о создании совместных
предприятий по инженерно-энергетическому обеспечению
территорий ЗАТО на базе муниципальной и заводской
инфраструктуры. Обо всем этом «Росатом» заговорил только в
последний год. В планах госкорпорации разработка стратегии
градообразующего предприятия, стратегии и комплексного
инвестиционного плана каждого города. В этом документе
должно быть предусмотрено создание высокотехнологичных
производств в смежных с базовым секторах экономики города,
расширение возможностей коммерциализации научных и
исследовательских разработок градообразующего предприятия,
предоставление высвобождаемых территорий под размещение
новых промышленных производств на привлекательных для
бизнеса условиях, создание высокотехнологичных производств,
развитие исследовательской деятельности по кластерному
принципу. Руководство «Росатома» гарантирует, что
специалисты корпорации окажут помощь ЗАТО в написании
стратегий и иных комплексных инновационных планов. Для
реализации этих планов будет необходима государственная
поддержка со стороны как субъектов РФ, так и федеральной
власти. И это будет не просто финансовые вливания на текущее
содержание, а средства на целевые инвестиционные программы.
Пока же целевые средства на «атомные российские города» дает
английская королева. В рамках британо-российской программы
Партнерства Атомных Городов британской стороной выделяются
средства на создание новых рабочих мест для высвобождающихся
работников ЗАТО. И опыт создания таких рабочих мест был
продемонстрирован участникам конференции в саровском
технопарке «БИНАР»..
На площадке БИНАРА участники конференции обсуждали развитие
инновационного бизнеса на территории ЗАТО. Все отметили
общую проблему, которую предстоит решать оперативно и
качественно в рамках организации инновационного кластера –
это отсутствие квалифицированных инновационных менеджеров и
маркетологов, занимающихся продвижением инновационной
продукции.
С опытом такого продвижения выступил генеральный директор
ЗАО «Объединение БИНАР». Он рассказал об особенностях работы
бизнес-инкубатора «Опора». В ходе выступления были
продемонстрированы действующие проекты.
Вопрос финансовой поддержки высокотехнологичных компаний –
отдельная тема дискуссии. Руководители инновационных
предприятий практически всех ЗАТО отметили особую роль в
этом вопросе Партнерства Атомных Городов (ПАГ). Благодаря
финансированию со стороны ПАГ, многим компаниям удалось
закупить большую часть оборудования, сформировать рабочие
места и в целом продолжить свою деятельность. К сожалению,
российского аналога программы ПАГ пока нет.
Роль инновационного бизнеса не только для Сарова, но и для
страны в целом говорил трудно переоценить. У закрытых
городов в этом направлении есть очевидное преимущество, на
их территории десятилетиями разрабатывается и производится
высокотехнологичная продукция. И здесь во множестве могут
развиваться малые и средние инновационные предприятия
подобные БИНАРу. Однако государственная поддержка малым и
средним инновационным предприятиям практически не
оказывается. А как показывает мировой опыт, развитие малых
компаний без государственного финансирования, практически не
реально. Исходя из этого участниками конференции было
сформулировано предложение: создать центры общего
пользования на принципах государственно-частного
партнерства, а также создать фонд инвестирования инноваций в
ЗАТО.
Конференция в Сарове выработала ряд предложений, которые
поддержали представители министерств и ведомств,
Государственной Думы. В числе этих предложений - активизация
бизнес-среды (технопарки, бизнес-инкубаторы и проч.),
финансового стимулирования инновационного
предпринимательства. Конечно, нужно создавать проекты
подобные Сколково, но не стоит забывать, что в нашей стране
уже созданы десятки таких Сколково - это ЗАТО и наукограды.
Нужно только с умом распорядиться накопленным в них
инновационным потенциалом. Для этого нужно использовать
высвобождающуюся производственную инфраструктуру для
организации производств, не связанных с ядерными
технологиями на привлекательных для бизнеса условиях.
Участники еще раз подчеркнули необходимость законодательного
решения по снятию некоторых режимных требований, не несущих
угрозы безопасности градообразующих объектов и
способствующих развитию бизнес-среды.
Сегодня в России функционирует 43 закрытых
административно-территориальных образований (ЗАТО) с общей
численностью населения около 1,5 млн человек. Все эти ЗАТО
создавались решениями высших органов государственной власти
в местах размещения военных объектов стратегического
значения вооруженных сил страны, а также вновь создаваемых
организаций по разработке, испытаниям, изготовлению,
хранению и утилизации оружия массового поражения и его
компонентов, включая переработку и хранение в значительных
количествах радиоактивных, и других материалов,
представляющих повышенную потенциальную опасность для
граждан и окружающей среды. Эти государственные задачи
остались по прежнему актуальны. Так что ЗАТО действительно -
территория государственных интересов и подходить к решению
проблем закрытых, в первую очередь атомных городов нужно
также по государственному, не перекладывая их проблемы на
плечи только местного руководства.
