Ключевой проект

Еще в сентябре 2008 года в Государственную Думу группой авторов — депутатов Государственной Думы был внесен проект Федерального закона «О национальной промышленной политике в Российской Федерации». По разным причинам, закон этот до сих пор, увы, не принят. Редакция газеты «Промышленный еженедельник» попросила члена комитета Государственной Думы по промышленности Валерия Корнилова ответить на ряд вопросов, связанных с разработкой и принятием данного федерального закона.

— Валерий Александрович, в чем главный смысл закона «О национальной промышленной политике в Российской Федерации»?
— Мы, наконец, дошли до понимания, что надо создавать законодательную базу развития промышленности, и готовы это сделать. Данный законопроект я рассматриваю как первый базовый закон, который необходим для того, чтобы выстроить всю систему отношений в рамках промышленной политики. Чтобы четко дать определение, что такое промышленная политика, кто является субъектом промышленной деятельности, какие виды и формы поддержки по разным уровням — регионально-федеральным, регионально-муниципальным — могут оказываться в рамках проведения промышленной политики.
Я придаю очень большое значение главной идее законопроекта, которая заключается в том, что «субъекты промышленной политики» должны создать Национальный промышленный совет, независимый общественный орган, представляющий интересы субъектов промполитики, который будет участвовать в подготовке государственной концепции и программы промышленного развития, а также проводить общественную экспертизу законопроектов федеральных законов и нормативных актов, регулирующих развитие промышленной деятельности. Я считаю, что этот закон должен стать основой промышленной политики правительства.

— Критики законопроекта упрекают авторов в том, что он носит декларативный характер, неконкретен, что в нем нет конкретных норм...
— Я хотел бы обратить на это особое внимание. Самое главное, что этим законом мы возвращаем право промышленности на существование. Проект является рамочным и декларирует, что государство и муниципалитеты могут оказывать промышленности финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку.
Но этот законопроект не случайно базовый. Мы не можем по тактике законодательной деятельности в одном законе о промышленной политике сразу же внести изменения, допустим, в налоговое законодательство или в Таможенный кодекс. Потому что это будет тогда закон, который в правоприменительной практике невозможно будет использовать. Предполагается, что данные изменения будут вноситься отдельными федеральными законами. Большая просьба: не забывайте, в данном случае мы занимаемся законотворчеством. А все оперативные вопросы будем выносить на другой уровень, будем работать с профильными министерствами.
И самое главное, этот закон как базовый вводит основные нормы и понятия, основные принципы промышленной политики. Он определяет промышленную политику как один из основных приоритетов социально-экономической политики в стране. Мы сразу же предполагали, что для того, чтобы полностью сформировать законодательство в области промышленной политики, необходима разработка ряда законодательных инициатив (и часть из них уже есть) для того, чтобы базовый закон сочетался с отраслевыми, профильными, целевыми законопроектами.

— Как, по-вашему, решить проблему разрыва между промышленностью и наукой, между реальным сектором и образовательной системой?
— Вы, конечно, видите, что инновационное развитие невозможно без формирования системной промышленной политики. И именно поэтому нам так нужен базовый закон в этой сфере. Сегодня у нас нет даже определений, что такое промышленность, что такое отрасль, нет понятной систематизации мер промышленной политики, нет даже однозначной статистики. Депутаты работают над таким законопроектом, и нам удалось найти взаимопонимание с профильным министерством.
Важно и то, что этот закон видится как одно из ключевых звеньев цепочки мер по поддержке российского экспорта в первую очередь высокотехнологической промышленной продукции. Комитет по промышленности принял решение о создании экспертного совета, который попытается сформировать некую архитектуру или законодательный портфель в области инноваций.

— Реализация промышленной политики, без сомнения, потребует законодательного оформления, ведь до сих пор подобного закона о промышленности в целом в российском законодательстве не было, и законодательство о промышленности не было систематизировано, издавались лишь отдельные законодательные и подзаконные акты.
— Да, в нашем лексиконе вообще нет понятия промышленности, нет понятия отраслей промышленности. И мы очень строго прописали в этом законе, что в концепции развития экономики должен быть раздел промышленности.
Многие решения, которые сегодня вырабатываются, могут претендовать на статус системных, а потому заслуживают законодательного закрепления. Сегодня мы обладаем целым комплексом мер государственной поддержки, которые вполне можно закрепить не отдельными нормами закона о бюджете, а как некий класс в рамках отраслевого законодательства. Тогда можно будет в документах о бюджете сфокусироваться не на формах поддержки, а лишь на объемах финансирования. Особо хочу подчеркнуть необходимость создания интегрированного пакета законодательных документов, который объединял бы все сферы промышленности, в том числе малый и средний бизнес. Эти и все другие вопросы управления, безусловно нуждаются в законодательной поддержке.

— Что же все-таки понимается под национальной промышленной политикой в законопроекте?
— Под национальной промышленной политикой в законопроекте понимается система правовых и экономических мер и действий субъектов промышленной политики, исходящих из приоритетного обеспечения конкурентоспособности национальной экономики, стабильного и инновационного социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Законопроект определяет меры поддержки промышленности со стороны государства: финансовую, имущественную, информационную и консультационную. Кроме того, в проекте закона говорится и о поддержке отечественных производителей, ведь конкурентоспособность отечественной промышленной продукции остается недостаточной как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Медленно развиваются наукоемкие производства. В структуре экспорта преобладает продукция топливно-энергетического комплекса, а обрабатывающие отрасли, и особенно машиностроение, отстают от уровня индустриально развитых стран.
Отдельная глава законопроекта посвящена мерам государственной поддержки промышленных предприятий и способствующих их деятельности организаций инфраструктуры. Такая поддержка включает в себя финансовую, имущественную, информационную и консультационную поддержку субъектов и организаций.
Закон должен фактически заявить, что ответственность за промышленную политику берет на себя государство, а не бизнес, для которого такая задача в масштабе страны неподъемна.
Впервые в отечественном законодательстве появляется понятие промышленного кластера. Это позволит создать законодательные условия для развития этих возникающих в настоящее время групп локализованных взаимосвязанных организаций и предприятий, взаимодополняющих друг друга и тем самым усиливающих конкурентные преимущества.

— Почему принятие столь важного закона о промышленной политике так затянулось?
— Видимо, из-за непонимания роли промышленности в современной экономике. Промышленная политика — это формирование целей и принципов развития ключевого сектора экономики, определение роли государства в этом развитии. Сдвинуть с места проблему удалось только тогда, когда в Государственной Думе был образован Комитет по промышленности.

— Изучался ли международный опыт в ходе работы над законопроектом о промышленной политике?
— Конечно, изучался опыт других государств. Мы должны решить, как его использовать. Мы ведь включили в законопроект национальный промышленный совет и ежегодный доклад о положении в промышленности. Это реальные инструменты парламентского контроля. Появление мощного надведомственного органа позволит оперативнее решать многие вопросы и снимать разногласия между министерствами.

— Как отреагировал комитет Госдумы по промышленности на глобальный экономический кризис, ведь в него оказалась втянута вся промышленность России?
— В Комитете была создана рабочая группа депутатов, которая изучала ситуацию на предприятиях и в регионах. Комитет ГД по промышленности уже в декабре 2008 года провел парламентские слушания на тему «О законодательных мерах по поддержке промышленного развития в Российской Федерации». На эти слушания были приглашены руководители многих промышленных предприятий, представители промышленных территорий, федеральных органов власти. По итогам слушаний были подготовлены конкретные рекомендации. Причем, если бы в стране уже работал реальный закон о промышленной политике, мы оказались бы в другой ситуации: экономика наша имела бы совсем другие параметры, нам не надо было бы ломать голову, как спасать от упадка и исчезновения целые отрасли.