В этом году ожидается серьезная доработка «Основ государственной
политики в области использования минерального сырья и
недропользования», принятых в 2003 году, и «Долгосрочной
государственной программы изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и
воспроизводства минерального сырья», утвержденной Минприроды
России в 2008 году. Необходимость доработки продиктована
современными реалиями и новыми приоритетами внутренней и внешней
политики, реализуемыми государством в последние годы.
Предварительный проект новых законодательных принципов был
представлен еще в конце прошлого года в Совете Федерации на
парламентских слушаниях «О Стратегии развития геологической
отрасли на период до 2030 года».
По итогам парламентских слушаний были приняты рекомендации о
целесообразности принятия радикальных мер по восстановлению
минимально необходимого уровня системы геологического изучения
недр с целью обеспечения сырьевой и экономической безопасности
страны. В слушаниях приняли участие члены Совета Федерации,
депутаты Государственной Думы, представители федеральных органов
исполнительной власти, исполнительных и законодательных
(представительных) органов власти субъектов Российской
Федерации, представители научной общественности,
геологоразведочных, нефтегазодобывающих и горнодобывающих
компаний.
В ходе парламентских слушаний законодатели отметили, что
модернизация экономики и переход на постиндустриальный этап
развития невозможны без долгосрочного сырьевого обеспечения и
сохранения конкурентоспособности страны в глобальном
пространстве. Однако в текущий период сырьевая база России
значительно истощена, а геологическое производство в результате
4-кратного сокращения после 1991 года геологической службы и
ликвидации связующих технологических секторов практически
утратило качественные и количественные признаки отрасли. Меры,
принимаемые Правительством Российской Федерации по поддержке
отечественной геологической отрасли и восполнению
минерально-сырьевой базы, недостаточны. Для обеспечения
экономической безопасности государства на долгосрочную
перспективу необходимо кратное увеличение объемов
геологоразведочных работ, научных исследований, восстановления
утерянных позиций в области конструирования и производства
геологоразведочной техники, приборов и оборудования, правовое
закрепление механизмов функционирования государственного,
корпоративного и частного секторов отрасли и воспроизводства
минерально-сырьевой базы.
Непринятие в ближайшее время радикальных мер с учетом уже
накопившихся с 1992 года упущений, вызовет формирование к 2020
году начальных, а к 2030 году — практически непоправимых
масштабных угроз экономической безопасности, снижение
конкурентоспособности государства и поэтапное, начиная уже с
2015 года, вытеснение России с мировых сырьевых рынков.
Участники слушаний подчеркивают, что Стратегия развития
геологической отрасли должна обеспечить решение двух главных
задач государства в сфере геологии: создание основы
государственного сектора геологической отрасли России —
национальной геологической службы, а также поддержание
минерально-сырьевой базы в сбалансированном с намечаемыми
объемами добычи состоянии.
Первая задача должна решаться национальной геологической службой
в соответствии с государственными программами путем целевого
бюджетного финансирования, вторая задача — рыночным сектором
геологии за счет средств бизнеса при регулирующей роли
государства, а в отдельных случаях и при прямом его участии в
форме федерального заказа и частно-государственного партнерства.
Одновременно с усилением регулирующей роли государства важнейшей
мерой является продолжение формирования рыночных отношений в
сфере геологического изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы.
ПОДВЕРСТКА
В целях обеспечения системного геологического изучения недр
России, создания надежной минерально-сырьевой базы, сохранения
роли России в минерально-сырьевом и топливно-энергетическом
секторе мировой экономики и обеспечения национальной
безопасности участники парламентских слушаний рекомендуют:
Правительству Российской Федерации:
1. Поддержать основные цели, задачи, механизмы по их реализации,
предлагаемые проектом Стратегии развития геологической отрасли
на период до 2030 года, разрабатываемом Министерством природных
ресурсов и экологии Российской Федерации, в части:
— обеспечения промышленности разведанными запасами
стратегических видов полезных ископаемых на уровне не ниже 2008
года;
— усиления геологоразведочных работ на шельфе на углеводородное
сырье, а также на дефицитные виды твердых полезных ископаемых на
территории суши;
— общих принципов оптимизации организационной структуры
государственного сектора отрасли;
— снижения административных барьеров и экономического
стимулирования в системе недропользования;
— совершенствования системы информационно-аналитического
обеспечения.
2. Рассмотреть вопрос о создании национальной геологической
службы (геологической службы России) в составе единого
федерального органа управления геологическими исследованиями,
воспроизводства минерально-сырьевой базы и недропользования.
3. Реализовать меры по формированию национальной геологической
службы (геологической службы России) как государственного
сектора геологической отрасли с научно-производственной,
территориальной и/или экстерриториальной
организационно-функциональной структурой путем объединения в ее
ведении сохранившегося научного, кадрового,
технико-технологического и имущественного потенциала в составе
федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных
обществ (в том числе находящихся и в ведении Росимущества),
специализация которых и производственно-техническая оснащенность
соответствуют целям и задачам государства в области
общегеологического изучения недр.
4. Предусмотреть в составе мер по реализации Стратегии
разработку и внесение в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О
геологическом изучении недр и воспроизводстве
минерально-сырьевой базы» и/или внести соответствующие изменения
и дополнения в Закон Российской Федерации «О недрах» в части:
— четкого распределения полномочий между государством и бизнесом
в сфере общегеологического изучения недр и воспроизводства
минерально-сырьевой базы;
— законодательного закрепления статуса, задач и полномочий
государственного сектора геологической отрасли (геологической
службы России);
— установления принципов национальной безопасности в области
обеспечения промышленности запасами стратегических видов
минерального сырья;
— расширения полномочий субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления в сфере геологического изучения недр и
распоряжения участками недр.
5. Разработать и в установленном порядке ввести механизм
развития и углубления рыночных отношений в соответствии с п. 8
констатирующей части данных Рекомендаций. При этом
предусмотреть:
— возможность установления сроков действия лицензий на
геологическое изучение недр в соответствии с проектами работ,
прошедшими государственную экспертизу;
— упрощение порядка внесения изменений и дополнений в
лицензионные соглашения по мере получения новых геологических
данных по морфологии, границам месторождения на глубину и по
площади, другим геолого-экономическим и природным условиям;
— безусловное оформление факта открытия месторождения
пользователем недр;
— правовое закрепление интеллектуальной собственности авторов
подтвержденных прогнозов при открытии уникальных, крупных и
средних по масштабам месторождений стратегических видов сырья.
6. Разработать и внести в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации проект федерального закона о
внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство
Российской Федерации, устанавливающих на период восстановления
геологической отрасли наиболее льготные условия привлечения
инвестиций, включая отмену НДС по работам общегеологического
изучения недр для государственных нужд, налоговые каникулы для
компаний по объектам, находящимся на этапе поисков, оценки и
разведки, других форм экономического стимулирования вложения
средств в воспроизводство минерально-сырьевой базы.
7. Организовать на базе ведущих геологических ВУЗов и головных
подведомственных предприятий учебно-производственные центры
переподготовки и повышения квалификации кадров по геологическим
специальностям, восстановить сеть учебных центров по подготовке
кадров рабочих специальностей и решить вопросы их
финансирования.
8. Рассмотреть и реализовать меры по повышению социальной
защищенности работников геологической службы, в первую очередь,
работающих в экспедиционных условиях, в том числе законодательно
закрепить выплату полевого довольствия.
9. Разработать и внести в Государственную Думу проект
федерального закона об исключении работ по общегеологическому
изучению недр из сферы регулирования Федерального закона «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21
июля 2005 г. № 94-ФЗ.
Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации
10. Учесть рекомендации парламентских слушаний в процессе
дальнейшей работы над Стратегией, Перечнем мер по её реализации
и подготовки предложений Правительству Российской Федерации.
Комитету Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды:
11. Принять участие в дальнейшей работе над проектом Стратегии
развития геологической отрасли до 2030 года. После принятия
(одобрения) Стратегии Правительством Российской Федерации
провести парламентские слушания по законодательному обеспечению
ее реализации.
