Олег Лукин,
заместитель генерального директора
ОАО «МРСК Сибири»
Можно
ли за десять лет безболезненно для экономики страны снизить ВВП
на 40%? Как достичь баланса между энергоэффективностью и
эффективностью затрат? Сегодня эти вопросы задают не только
руководители крупных предприятий и социальных учреждений, но и
представители отдельных домохозяйств. О том, с чего стоит
начать, следуя постулатам федерального закона, мы беседуем с
заместителем генерального директора «Межрегиональной
распределительной сетевой компании Сибири» Олегом Лукиным.
— Олег Николаевич, закон о повышении энергоэффективности в
новейшей истории России принимается не впервые, нечто
аналогичное уже было в середине 90-х годов. С одной стороны,
упорное возвращение к этой теме свидетельствует о том, что
вопрос «перезрел», с другой — о том, что предыдущий документ
оказался неэффективным. Срок действия нового закона тоже
исчисляется полугодом. Можно ли оценить, насколько он
совершеннее предыдущего?
— Разница между двумя документами весьма существенна. В первую
очередь и главным образом, она заключается в том, что
федеральный закон №261, вступивший в силу в ноябре 2009 года,
содержит достаточно серьезную систему мотиваций для его
исполнения и вполне четкое ранжирование по зонам
ответственности. Что называется, закон имеет адресную
направленность и дает довольно ясные ориентиры в понимании того,
кто и за что должен отвечать при его реализации. Важно, что этот
закон систематизирует уже имеющуюся практику в сфере
энергоресурсосбережения, которая долгое время регулировалась
лишь разрозненными нормативно-правовыми актами.
Закон совершенно недвусмысленно определяет задачу для субъектов
федерации: разработать долгосрочные целевые программы по
энергосбережению и энергоэффективности. Определены формат
программ, требования, к ним предъявляемые, порядок их разработки
и утверждения, и главное — механизм их реализации. Впервые
определены целевые показатели эффективности, с которыми должны
коррелироваться макроэкономические факторы — до 2020 года
ресурсоемкость региона должна быть снижена на 40%. Определяется
обязанность любой организации, предприятия осуществлять расчеты
за потребляемые энергоресурсы только на основании данных
приборного учета.
Существенной новацией является легализация механизмов
экономического стимулирования деятельности в части
энергоресурсосбережения. Определен механизм применения
performance-контрактов, энергосервисных контрактов, определены
само понятие и суть деятельности энергосервисных организаций.
Решение задачи по энергоресурсосбережению поставлено на наиболее
крепкую — коммерческую, экономическую — основу. А это весьма
действенный стимул не только для исполнения самого закона, но и,
в более глобальном смысле, для формирования новой системы
общественных ценностей, в которой нет места бездумной
расточительности и бесхозяйственности.
– Тем не менее, премьер-министр Владимир Путин резко
критикует министерства и ведомства за проволочки в подготовке
нормативно-правовой базы, которая должна обеспечить выполнение
261-ФЗ «Об энергосбережении…»
— Да, ряд документов пока задерживается. Взять, к примеру,
оказание энергосервисных услуг. Мы готовы этим заниматься — есть
опыт, есть технологии, есть специалисты. Проблема лишь в том,
что нет нормативной базы для создания и функционирования
саморегулируемых организаций (СРО), каковыми должны стать, по
закону, энергосервисные предприятия. Дело в том, что в РФ
отменено лицензирование по видам деятельности, данный вид
деятельности регулируется через СРО. Сегодня не определен
порядок и регламент регистрации СРО. Мы подготовили пакет
документов, необходимый для вступления наших структурных
подразделений, которые будут заниматься энергосервисными
функциями, в некоммерческие партнерства. Следующий шаг должно
сделать Правительство: необходимо определить регламент, механизм
регистрации и регулирующей деятельности саморегулируемых
организаций. Как только этот механизм будет запущен, будут
созданы соответствующие СРО, деятельность их будет легализована.
Правительство этим занимается, но процедура несколько отстает по
времени. И если до конца года не будет выпущен этот регламент,
то, по сути, мы можем попасть в абсурдную ситуацию: федеральный
законодатель предъявил требование, зафиксированное в законе, а
мы не можем его выполнить из-за отсутствия нормативной
документации.
— Отсутствие исчерпывающей нормативной базы не избавляет от
необходимости исполнения самого закона об энергоэффективности. С
чего, в таком случае, начала «МРСК Сибири»?
— А мы не ждали выхода этого закона. Вопросами
энергоресурсосбережения «МРСК Сибири» занимается не первый год.
Только надо разделить два направления деятельности: реализацию
программ энергоресурсосбережения, относящихся к собственной и
хозяйственной деятельности компании, и внедрение
энергоресурсосберегающих механизмов в работе с потребителями.
Если говорить непосредственно о деятельности «МРСК Сибири» как
сетевой организации, здесь есть некоторая специфика, как у любой
организации, транспортирующей энергоресурсы. Заключается она в
том, что в технологическом процессе энергопотребление или потери
электроэнергии составляют неотъемлемую часть. «МРСК Сибири» —
это и потребитель электроэнергии, стремящийся к наиболее
экономному потреблению, и транспортировщик, у которого неизбежно
часть энергии теряется.
Компания была создана 5 лет назад. И все это время у нас
действует внутренняя программа управления издержками, одним из
направлений которой является снижение потребления энергоресурсов
на собственные и хозяйственные нужды.
— То есть, вы опережающими темпами приближаетесь к достижению
параметров, определенных законом — снизить энергопотребление к
2020-му году на 40%? За счет чего?
— В «МРСК Сибири» первостепенное значение уделяется работе с
приборами учета. Чтобы понять, какие мероприятия внедрять в
первую очередь, сначала нужно посчитать, сколько и где
расходуется энергии. Поэтому, как говорил классик, «учет и
контроль, контроль и учет». Начинать нужно с этого.
Сибирь имеет свою специфику — здесь основной энергоресурс не
электрическая, а тепловая энергия. И именно ее потери являются
основной проблемой: все мы знаем, в каких зданиях и сооружениях
живем, какие окна, теплопроводность, температурный режим…
Поэтому мы за три года выполнили большой объем работ по снижению
теплопотерь наших зданий и сооружений. Если говорить коротко, то
основной задачей было за счет ремонтов, реконструкций с
применением современных теплоизоляционных материалов максимально
усилить тепловой контур. В результате за три года мы снизили
собственное потребление электроэнергии почти на 23%. Свою долю в
этот показатель внесло снижение теплопотерь — теперь нет
необходимости использовать в помещениях электрические
обогреватели даже в сильную стужу. Это крайне важно, если
учесть, что наши объекты — подстанции, распределительные пункты
отапливаются, в основном, электричеством, они не присоединены к
центральному отоплению. Экономия тепла автоматически приводит к
снижению потребления электроэнергии. Свою роль сыграл комплекс
организационных мер, моральное и материальное стимулирование
коллективов подразделений. Поэтому сегодня в наших зданиях вы не
увидите без толку горящие лампы.
— А что в этой работе, на ваш взгляд, приоритетно: идеология,
то есть, работа с людьми, или же технологии, то есть применение
инновационных материалов, оборудования?
— Важно все. Энергоэффективная экономика и ресурсосберегающая
система жизненных ценностей взаимозависимы и неотделимы друг от
друга. Тут, скорее, ранжировать стоит по стоимости вопроса.
Считается, что 80% эффекта достигается за счет мероприятий,
которые содержат 20% затрат, и 20% эффекта приносят те
мероприятия, которые забирают 80% затрат. Следовательно, в
первую очередь нужны организационные мероприятия, и только потом
технические. Необходима работа по созданию соответствующих
правовых условий, которые стимулировали бы потребителей к
установке приборов учета.
— Что конкретно компания предпринимает в этом направлении?
— Разработана долгосрочная Программа перспективного развития
систем учета электроэнергии на розничном рынке электроэнергии,
рассчитанная на период до 2015 года. Ее стоимость — 2,9 млрд
руб., из них около 420 млн руб. планируем освоить уже в 2010
году. Основной вектор — установка приборов учета там, где они
сегодня отсутствуют, и модернизация сегодняшнего парка приборов,
который не соответствует современным требованиям.
— Но по всем нормативным документам установка приборов учета
— это забота потребителей, никак не энергетиков…
— По закону, до конца 2012 года потребителям предлагается
самостоятельно оборудовать здания приборами учета, после этого
процесс будет идти, скажем так, в добровольно-принудительном
порядке. То есть, если потребитель самостоятельно не установит
приборы учета, этим займется ресурсоснабжающая организация,
установит счетчик в обязательном порядке, и затраты взыщет с
потребителей. В развитие данного федерального закона был выпущен
ряд постановлений и распоряжений Правительства, регламентирующих
реализацию данных постулатов.
Однако мы исходим из реальности. А она такова, что пока мы сами
за это не возьмемся, причем масштабно, результата не будет. Да,
программа дорогостоящая, но в перспективе она должна принести
экономический эффект. Мы, вкладывая средства, ориентируемся на
установку таких приборов учета, которые предусматривают в
дальнейшем интеграцию в интеллектуальные системы коммерческого
учета электроэнергии, которые автоматически снимают показания со
счетчиков и дают объективную картину потребления электроэнергии.
Правда, приходится делать поправку на специфику наших регионов:
в зоне ответственности «МРСК Сибири» — около 230 тыс. точек
учета и почти треть из них — 72 тыс. — находятся у бытового
потребителя и принадлежат ему же. Здесь есть проблема: компания,
производя такие затраты, по сути, в дальнейшем не может влиять
на эксплуатацию приборов, она — на совести потребителя.
Возможно, со временем будет разработан и обеспечен нормативной
базой и этот аспект, но пока приходится исходить из
существующего положения.
— Но можно ли сравнивать наши условия с европейскими, с их
климатом и компактностью?
— Почему нет? Во-первых, именно с учетом нашего климата,
требующего 9-месячного отопления помещений, к вопросам
энергоресурсосбережения нужно относиться еще более
требовательно, чем европейцам. Во-вторых, у них тоже существуют
пиковые сезоны потребления энергоресурсов, только приходятся они
не на зимние месяцы, а на июль-август. Как раз зимой на
отоплении они научились экономить, труднее летом, когда
начинается максимум нагрузок из-за массового использования
кондиционеров, холодильной техники…
Или взять Канаду: климат такой же, как у нас, расстояния тоже
немаленькие, а энергоемкость ВВП в 3-4 раза ниже. Все ссылки на
какие-то наши «особые» условия можно свести к одному —
безалаберность и иждивенчество. Вот эту психологию нужно менять
в корне.
— С чего начать?
— Как минимум, с верного определения точек и зон потерь. Законом
предусмотрена разработка и реализация региональных целевых
программ энергоресурсосбережения. И для начала предстоит
провести энергоаудит регионов, создать энергетические карты,
понять, где что нужно сделать, какова цена вопроса. Потом —
разработать механизм и определить источники финансирования.
Причем, эта схема должна действовать не только на
макрорегиональном уровне, но и на уровне хозяйствующих
субъектов, в бытовом секторе.
— Кто должен проводить эту работу?
— В каждом регионе еще в прошлом году по инициативе «МРСК
Сибири» были созданы рабочие группы по вопросам
энергоресурсосбережения. В них вошли профильные заместители
губернаторов краев и областей, руководители филиалов «МРСК
Сибири», представители энергосбытовых компаний, научной
общественности. Задача группы — координировать, консолидировать,
синхронизировать все действия, чтобы мы шли в одном направлении,
применяли одни и те же методы, пользовались одним и тем же
понятийным аппаратом.
— Какую роль в разработке региональной программы может играть
«МРСК Сибири»?
— Во-первых, та программа, которую мы уже реализуем, должна
стать составной частью региональной. Кроме того, учитывая опыт,
имеющийся у нас, наличие высококвалифицированных специалистов,
мы можем стать полноправным партнером по оказанию услуг, в том
числе, энергосервисных.
— Как в эти намерения встраиваются проекты «МРСК Сибири» по
созданию энергоэффективных школ, больниц, котельных?
— Мы готовы на первоначальном этапе нести затраты и, согласовав
с региональными властями перечень объектов, реализовать в них
энергосервисные мероприятия. Взять, скажем, одну типовую школу,
одну типовую районную больницу, провести энергоаудит,
разработать и реализовать проектные решения по энергосбережению.
Учитывая, что эти объекты именно «типовые», решения по ним можно
будет брать за основу и тиражировать в социальных учреждениях во
всем регионе. Собственно, и в самой компании «МРСК Сибири»
разработку программы энергоресурсосбережения мы начинали с
энергоаудита собственных хозяйственных нужд, поэтому опыт у нас
есть и есть результаты.
Не стоит забывать и о том, что закон четко регламентирует: все
бюджетные организации должны провести энергоаудит до 2012 года,
и уже на основании энергоаудита — разработать энергосберегающие
проекты. То же самое касается жилищно-коммунального сектора. Для
управляющих компаний, думаю, наиболее эффективно это делать в
рамках энергосервисных контрактов.
— В чем их суть?
— В двух словах: обеспечение комплекса мер по снижению
энергоресурсопотребления. Потребитель, заключивший
энергосервисный контракт, получает услугу в комплексе: та
организация, которая ее оказывает, волей-неволей вынуждена
сначала провести аудит, чтобы понять, как снизить энергозатраты.
На основании результатов аудита разрабатывается проект, который
сервисная компания и реализует. Ее доход напрямую зависит от
качества и эффективности как самого проекта, так и его
реализации, и дальнейшего сопровождения.
Но тут очень важно понять: закон четко определяет, что снижение
и оптимизация затрат на энергоресурсы должны быть произведены
при сохранении определенного уровня комфорта. Например, в здании
средняя температура должна быть около 20 градусов. В фанатичном
стремлении к экономии можно дойти до абсурда — перекрыть
полностью систему отопления, держать около 5 градусов и
говорить, что снизил полностью затраты на энергоресурсы. И тем
самым будет нарушен закон. Расчетные проектные величины
колеблются в довольно большом диапазоне — в зависимости от
применяемых технологий при строительстве, но имеют четко
обозначенные рамки.
Второй аспект, который обязательно должен быть учтен — баланс
между энергоэффективностью и эффективностью затрат, чтобы не
получилась работа ради работы, выполнение закона ради выполнения
закона. Нужно понимать: если вложить в мероприятия, условно
говоря, 10 млн руб. единовременно ради достижения экономии в 1
млн руб. — то это не энергоресурсосбережение, а профанация.
Значит, нужно идти другим путем, искать другие резервы.
— Как укладывается в общую концепцию энергоресурсосбережения
программа реновации сетевого комплекса Сибири, которая
разработана в «МРСК Сибири»?
— Самым естественным образом. Более того, я бы не стал разделять
по направлениям: реновация, энергоэффективность,
энергосбережение, просто реконструкция. Все вместе — это единая
система стандартов, в которой все звенья взаимозависимы.
Ну, согласитесь: абсурдно само предположение, что можно
проводить реконструкцию сетей или подстанций, применяя
устаревшее оборудование, не предусматривающее снижения затрат
энергоресурсов. В самом таком предположении заложено
непримиримое противоречие. Меняя, например, каждый год в каждом
регионе как минимум по 100 км сетей с «голым» проводом на
самонесущий изолированный, мы решаем единовременно комплекс
задач: повышаем надежность, увеличиваем пропускную способность,
снижаем потери электроэнергии при транспортировке, осложняем
возможность несанкционированного подключения к сетям. На выходе
— экономия энергоресурсов. И так по любому из направлений
инвестиционной деятельности компании.
— Вы упомянули, что в федеральном законе «Об
энергоэффективности» есть очень важный показатель — снижение ВВП
на 40% к 2020 году. Насколько эта цифра корректна и достижима?
— Вполне достижима и вполне корректна. Энергоемкость нашего
внутреннего валового продукта в разы превышает аналогичный
показатель в развитых европейских странах. Если мы хотим
построить современное, технологичное, конкурентоспособное
государство, то решение вопросов энергоэффективности должно
стать приоритетным.
