Принятый
Федеральный закон №261-ФЗ от 23 ноября 2009 года «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», закрепил новую систему отношений в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а
также правовые, экономические и организационные основы
стимулирования энергосбережения и повышения энергетической
эффективности. О возможности модернизации экономики страны путем
повышения энергоэффективности используемых ресурсов, мы говорим
с Валерием Корниловым — депутатом Государственной Думы, членом
Комитета ГД по промышленности.
— Валерий Александрович, каково текущее состояние
энергоемкости в экономике России?
— На современном этапе экономика России характеризуется высокой
энергоёмкостью. Причинами такого положения, кроме суровых
климатических условий и территориального фактора, являются
сформировавшаяся в течение длительного периода времени структура
промышленного производства и нарастающая технологическая
отсталость энергоёмких отраслей промышленности и
жилищно-коммунального хозяйства, особенности ценовой и тарифной
политики государства, отсутствие стимулов к энергосбережению как
у предприятий, так и у населения.
— Какова цель политики государства в повышении
энергоэффективности экономики?
— Это можно достигнуть двумя путями: структурной перестройкой
российской экономики в пользу малоэнергоемких обрабатывающих
отраслей и сферы услуг и реализацией потенциала технологического
и бытового энергосбережения.
— А как реализуется данная задача?
— Для реализации указанной цели была поставлена задача
разработать систему правовых, административных и экономических
мер, стимулирующих эффективное использование энергии. Началом
такой перестройки отношений в российской экономике стали
изменения в Федеральном законе «О техническом регулировании»,
согласно которым установлены жесткие требования к повышению
энергетической эффективности объектов технического
регулирования.
Одним из условий решения задачи по энергосбережению должна стать
широкая популяризация государством эффективного использования
энергии среди потребителей энергоресурсов, создание в этих целях
доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих
мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической
документации, проведение конференций и семинаров по обмену
опытом, пропаганда энергосбережения в средствах массовой
информации и т.д.
— Как дело обстоит в регионах?
— Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию
энергии должны в обязательном порядке войти в программы
социально-экономического развития регионов, в том числе
региональные энергетические программы.
— Какие барьеры сдерживают развитие энергосбережения и
энергоэффективности в стране?
— Да, имеется ряд сдерживающих факторов, выраженных в
неэффективном управлении энергосбережением, несовершенстве
нормативно-правовой базы в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, отсутствии налаженных механизмов
мотивации к применению энергосберегающих технологий, отсутствие
мер правового воздействия на неэффективное использование
энергии, недостаточности информационной поддержки
энергосбережения и энергоэффективности, отсутствии инвестиций в
энергосберегающие технологии, отсутствие финансовых механизмов,
обеспечивающих внедрение этих технологий.
— Обеспечение перехода российской экономики на инновационный
путь развития невозможно без кардинального повышения
энергоэффективности российской экономики?
— 4 июня 2008 года был принят Указ президента Российской
Федерации «О некоторых мерах по повышению энергетической и
экологической эффективности российской экономики. Данным Указом
была поставлена задача снижения к 2020 году энергоемкости
валового внутреннего продукта Российской Федерации не менее чем
на 40 % по сравнению с 2007 годом. Поставленная в Указе
Президента Российской Федерации задача по снижению энергоемкости
валового внутреннего продукта Российской Федерации получила свое
развитие в Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года.
— В чем суть Энергетической стратегии России?
— К 2030 году должно произойти снижение зависимости российской
экономики от энергетического сектора за счет опережающего
развития инновационных малоэнергоемких секторов экономики и
реализации технологического потенциала энергосбережения, что
должно выразиться в сокращении доли топливно-энергетического
комплекса в валовом внутреннем продукте, доли экспорта
топливно-энергетических ресурсов в валовом внутреннем продукте,
удельной энергоемкости и электроемкости валового внутреннего
продукта.
— Каковы основные задачи Федерального закона № 261-ФЗ «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации», отменившего «старый» федеральный закон об
энергосбережении, нормы которого носили декларативный характер?
— Федеральный закон устанавливает, что все товары, производимые
или ввозимые в Россию для оборота должны содержать информацию о
классе их энергетической эффективности в технической
документации, прилагаемой к ним.
Согласно Федеральному закону, производимые, передаваемые,
потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету
с применением приборов учета используемых энергетических
ресурсов. Это требование распространяется на объекты,
подключенные к электрическим сетям централизованного
электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, газоснабжения,
или иным системам централизованного снабжения энергетическими
ресурсами.
Предусмотрен порядок создания и основы функционирования
государственной информационной системы в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности с
целью повышения информированности потребителей об энергетической
эффективности товаров и о мероприятиях по энергосбережению.
Федеральный закон определяет комплекс мер по государственной
поддержке в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, выражающихся в виде поддержки инвестиционной
деятельности с применением мер стимулирующего характера,
предусмотренных налоговым законодательством; софинансирования
расходных обязательств субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований в области энергосбережения;
установлением социальной нормы потребления населением
энергетических ресурсов.
— Данный закон будет еще дорабатываться?
— Да, анализ текста Федерального закона и подзаконных
нормативных правовых актов выявил несовершенство заложенных в
нем механизмов для наиболее эффективного достижения поставленных
Федеральным законом целей. Ряд вопросов требуют обсуждения и
доработки во избежание рассогласованности норм российского
законодательства и проблем в правоприменительной практике.
— При реализации законодательства об энергосбережении и
повышении энергетической эффективности на что необходимо
обратить внимание в первую очередь?
— Необходимо обратить особое внимание на скорейшее формирование
системы просвещения и информированности о Федеральном законе, о
содержащихся в нем требованиях, правах и возможностях
потребителей энергоресурсов, а так же на формирование системы
подзаконных нормативных актов, которые бы создали необходимые
условия для реализации закрепленных в Федеральном законе
механизмов и, как следствие, на достижение поставленных перед
государством задач по снижению энергоемкости валового
внутреннего продукта Российской Федерации.
Так же необходимо сформировать систему сбора и обработки
информации о результатах реализации Федерального закона с тем,
чтобы иметь информационно-аналитическую основу для принятия
дальнейших решений в направлении энергосбережения и повышения
энергетической эффективности.
