Юрий
Соколов
Россия встретила этот год с действующим Федеральным законом о
торговле, о необходимости принятия которого долго и
аргументировано говорили многие, если не сказать — практически
все, поскольку так или иначе в процессе небезвозмездной передачи
ценностей (материальных или духовных) задействованы практически
все граждане и предприятия страны, постоянно выступая то в роли
покупателя, то в роли продавца. То есть, нет слов, насколько
важно закрепить законодательно фундаментальные
права-обязанности, процессуальный комплекс, контрольные
механизмы и т.д. В один из последних рабочих дней ушедшего года
Президент РФ Дмитрий Медведев нашел возможность подписать
Федеральный закон «Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации». Поздравим себя,
продавцы и покупатели, имя нам — легион!
Федеральный закон
«Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации» достаточно долго и
тщательно разрабатывался Министерством промышленности и торговли
РФ с привлечением широкого круга специалистов, общественности,
экспертов и т.д. Законопроект прошел долгий путь общественных
обсуждений, его критиковали, ему радовались, он вносил опасения
в ряды недобросовестных… При этом нельзя сказать, что закон
долго шел к столу Президента. Государственная Дума приняла его
18 декабря 2009, через неделю документ был одобрен Советом
Федерации. И еще через пять дней на нем уже красовалась подпись
первого лица государства.
Что же представляет из себя новый закон?
Федеральным законом
«Об основах государственного регулирования
торговой деятельности в Российской Федерации» определяются
основные принципы торговой деятельности в стране, полномочия
Правительства РФ, органов государственной власти России и
органов местного самоуправления в сфере торговой деятельности.
Этим законом впервые предусмотрены условия участия
некоммерческих объединений хозяйствующих субъектов,
осуществляющих торговлю, и объединений хозяйствующих субъектов,
осуществляющих поставки товаров, в формировании и реализации
государственной политики в области торговли. Законодательно
установлен ряд антимонопольных мер, направленных на прекращение
недобросовестной практики в сфере торговли продовольственными
товарами. Хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую
деятельность по продаже продовольственных товаров посредством
организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам,
осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые
сети, запрещается создавать дискриминационные условия, в том
числе препятствия для доступа на товарный рынок или выхода из
товарного рынка других хозяйствующих субъектов, а также нарушать
установленный нормативными правовыми актами порядок
ценообразования.
Запрещено также навязывать контрагенту условия договоров
поставки продовольственных товаров. В частности, не допускается
устанавливать запрет на заключение договоров поставки
продовольственных товаров с другими хозяйствующими субъектами,
осуществляющими аналогичную деятельность, а также требовать
предоставления хозяйствующим субъектом контрагенту сведений о
заключаемых данным хозяйствующим субъектом договорах с другими
хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную
деятельность.
Кроме того, с 1 февраля 2010 года предусмотрен запрет торговой
сети на приобретение дополнительных площадей торговых объектов в
границах субъекта Российской Федерации, если в этих границах
доля объема реализованных торговой сетью в розницу
продовольственных товаров за предыдущий год превышает двадцать
пять процентов. С 1 июля 2010 года указанный запрет применяется
также в границах муниципальных районов и городских округов.
Кроме того, Федеральным законом вознаграждение за приобретение
определённого количества продовольственных товаров ограничено
десятью процентами от их цены, а по отдельным социально значимым
видам таких товаров его выплата запрещена. Установлен также
запрет на иные виды вознаграждения.
В соответствии с Федеральным законом целью развития торговой
деятельности является достижение нормативов минимальной
обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые
разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
В целях информационного обеспечения в области торговли
Федеральным законом предусмотрено, что органы государственной
власти субъектов Российской Федерации формируют торговые
реестры, которые включают в себя сведения о хозяйствующих
субъектах, осуществляющих торговую деятельность и поставки
товаров, а также о состоянии торговли на территории
соответствующего субъекта Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации поручено проводить в течение
2010 года мониторинг реализации положений Федерального закона,
обращая при этом особое внимание: на динамику цен на основные
виды продовольственных товаров и товаров народного потребления;
на развитие розничной торговли, включая уровень обеспечения
населения торговыми объектами, в том числе в малых городах и
посёлках городского типа; на обеспечение условий справедливой
конкуренции при доступе производителей к услугам торговых
организаций. Правительству РФ также поручено при выявлении
необходимости внесения изменений в законодательство о
государственном регулировании торговой деятельности
незамедлительно представить соответствующие предложения.
Что важно понимать и учитывать: новый закон не применяется к
отношениям, связанным с организацией и осуществлением
внешнеторговой деятельности; торговли на товарных биржах;
деятельности по продаже товаров на розничных рынках;
купли-продажи ценных бумаг, объектов недвижимости, продукции
производственно-технического назначения, в том числе
электрической энергии (мощности), тепловой энергии и мощности, а
также иных видов энергетических ресурсов.
Как уже было сказано, на пути к последней подписи законопроект
прошел насыщенный путь обсуждений и дискуссий. Вот, например,
одно из таких обсуждений, которое представители торговли,
производителей и органов государственной власти провели в рамках
конференции «Ритейл в России» в декабре прошлого года.
В дебатах, посвященных последствиям принятия законопроекта «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности в
Российской Федерации», приняли участие: директор Департамента
государственного регулирования внутренней торговли Минпромторга
России Олег Сазанов, заместитель руководителя ФАС России Андрей
Кошеваров, депутаты Госдумы РФ Андрей Голушко и Владимир
Груздев, Президент X5 Retail Group Лев Хасис, Генеральный
директор розничной сети «Магнит» Сергей Галицкий, Председатель
Союз потребителей России Петр Шелищ, Генеральный директор
компании «Юнимилк» Андрей Бесхмельницкий, Президент «Мясного
союза России» Мушег Мамиконян, и другие.
Директор департамента Минпромторга России Олег Сазанов,
рассказав о процессе разработки министерством законопроекта «Об
основах государственного регулирования торговой деятельности»,
отметил, что в целом документ содержит ряд однозначно позитивных
для развития отрасли норм. В частности, он отметил положения о
снижении административных барьеров, а также о стимулировании
развития мультиформатности и конкуренции в торговли. Олег
Сазанов напомнил, что в настоящее время Минпромторг России
завершает разработку «Стратегии развития внутренней торговли в
Российской Федерации на 2010-2015 годы», призванную определить
ключевые ориентиры и инструменты долгосрочного развития всей
отрасли.
Депутаты Андрей Голушко и Владимир Груздев рассказали, что закон
не является «статическим документом» и, соответственно, он будет
постоянно корректироваться в целях его наилучшего и эффективного
применения. Генеральный директор компании «Юнимилк» Андрей
Бесхмельницкий считает, что основной целью нормотворческого
регулирования отрасли должно быть стимулирование конкуренции за
счет снижения административных барьеров.
По мнению генерального директора розничной сети «Магнит» Сергея
Галицкого производители и поставщики, для более эффективного
взаимодействия с торговыми сетями, должны переходить на
электронный документооборот, обеспечивать полное
«штрихкодирование» товаров, а также более ответственно следить
за качеством продукции.
В целом, участники конференции пришли к выводу о необходимости
выработки наилучших практик сотрудничества в интересах развития
отрасли, а также дальнейшего стимулирования многоформатности и
конкуренции в торговле, взаимовыгодной для всех участников
товаропроводящей цепочки.
