Комиссия
таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации на своем очередном заседании рассмотрела и одобрила ряд
документов, которые будут вынесены для принятия и одобрения на высший
совет таможенного союза на уровне глав государств (27 ноября) и глав
правительств (11 декабря). Об этапах формирования таможенного союза мы
беседуем с директором Правового департамента Комиссии таможенного союза
Натальей Слюсарь.
- Наталья Борисовна, двадцатый век ознаменовался в том числе появлением
таких экономических интеграций, как таможенные союзы. Что, на ваш
взгляд, дает создание таможенного союза Беларуси, Казахстана и России?
- Все большее увеличение количества таможенных союзов, расширение и
укрепление их позиции на международной арене свидетельствует о том, что
данная форма межгосударственной интеграции приносит огромные
экономические, политические, социальные и иные выгоды для их участников:
союз делает национальные экономики значительно сильнее, позволяет
участникам выступать единым интегрированным экономическим и политическим
блоком в международных отношениях, увеличивает политический и
экономический вес государств в глобальном масштабе, а также открывает
большие перспективы для частных лиц данных стран, в особенности для
хозяйствующих субъектов. В этом смысле таможенный союз Беларуси,
Казахстана и России не является исключением.
- И все-таки: какие цели прежде всего ставят перед собой участники этого
союза?
- Формирование таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, как
известно, направлено на достижение следующих целей:
- обеспечение совместными действиями социально-экономического прогресса
стран-участников путем устранения между ними разделяющих препятствий для
свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими
субъектами;
- гарантирование устойчивого развития экономик, свободного товарообмена
и добросовестной конкуренции;
- создание условий для формирования общего экономичя6еского
пространства;
- создание условий для активного выхода государств-членов на мировой
рынок.
В этих целях в рамках таможенного союза создается единая таможенная
территория государств-участников, формируется однотипный механизм
регулирования экономики, базирующийся на рыночных принципах
хозяйствования и унифицированном законодательстве.
К настоящему времени в рамках таможенного союза сделаны значительные
шаги к реализации упомянутых выше целей: принято большое количество
международных договоров, формирующих правовую базу таможенного союза,
продолжаются переговоры о дальнейших перспективах развития таможенного
союза на самом высшем политическом уровне. Как известно, в завершающей
стадии находится разработка Таможенного кодекса таможенного союза,
который будет соответствовать самым современным международным
стандартам, в первую очередь, Киотской конвенции об упрощении и
гармонизации таможенных процедур; достигнуты большие успехи в
формировании Единого таможенного тарифа.
Наметился значительный прогресс в сфере технического регулирования,
применении санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, а также мер в
области косвенного налогообложения товаров и услуг в условиях единой
таможенной территории; ведутся переговоры о возможном расширении
таможенного союза, причем не только за счет стран-участников ЕврАзЭС: в
перспективе, не исключено вступление в таможенный союз государств, не
входящих в данную международную организацию.
Хотелось бы отметить, что все стороны занимают активную позицию по
вопросам дальнейшего развития и функционирования таможенного союза.
Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана должен быть сформирован к
январю будущего года - то есть, на год раньше, чем планировалось. А с
середины 2011 года он начнет работу в полном объеме. Иначе говоря,
таможенный контроль на внутренних границах между государствами-членами
Союза перестанет существовать, он будет вынесен на внешнюю границу
единого таможенного пространства. Российские специалисты вместе с
коллегами из Казахстана и Беларуси провели очень сложную, тяжелую работу
- практически все необходимые международно-правовые документы готовы.
Один из главных пунктов, по которым стороны договорились к сегодняшнему
дню - определение общих тарифных ставок на товары. Это серьезное
продвижение вперед. Но открытым пока остается вопрос о механизме
распределения таможенных сборов в справедливой пропорции между
участниками Таможенного союза. Во многом эту преграду должен помочь
преодолеть четко прописанный Таможенный кодекс и соответствующий
международный договор.
- Насколько успешна такая консолидированная таможенная политика?
- Успешность функционирования таможенного союза подкрепляется
статистическими данными. Дополнительный прирост ВВП России за первые
пять лет функционирования единой таможенной территории и реализации
согласованной стратегии развития оценивается в 19%, за 10 лет - в 31%.
Общий прирост экономической активности в результате создания таможенного
союза оценивается, соответственно, в $480 млрд и $770 млрд, из которых
более 70% приходится на Россию. Данная положительная тенденция позволяет
сделать вывод, что положительный эффект от интеграции намного превзойдет
материальные и иные затраты, понесенные государствами в целях
формирования таможенного союза и единого экономического пространства.
Следующим шагом интеграции может быть создание единого рынка, когда
свободно перемещаться могут не только товары, но и капитал, и рабочие
силы. Высший тип международной интеграции - экономический союз, яркий
пример которого - Евросоюз. На подобном этапе объединения возникает
необходимость в создании специальных институтов, которым национальные
правительства уступают часть государственных функций. Они принимают
решения относительно основных направлений экономической политики
участников и даже по вопросам текущей международной политики.
Таким образом, дальние перспективы экономического объединения России,
Беларуси и Казахстана, да и остальных стран ЕврАзЭС, понятны. Ближайшие
- введение в действие Таможенного союза и вступление во Всемирную
торговую организацию.
- И Россия, и Казахстан, и Беларусь являются членами и других
международных организаций. В чем преимущество объединения этих трех
государств в рамках таможенного союза может необходимо продолжать
сотрудничество в ранее сформированных организациях?
- Для Белоруссии, Казахстана и России формирование полноценного
таможенного союза является бесспорным геополитическим и экономическим
приоритетом. Как уже было сказано, таможенный союз положительно влияет
на экономические процессы, происходящие в государствах-участниках:
увеличивают товарооборот между странами, поддерживают экономики
государств, компенсируют потери и снижение экономической активности во
время экономических кризисов. Безусловно, таможенный союз делает наши
государства сильнее в политическом и экономическом плане. Это своего
рода экономический блок, наряду с ЕС и другими государствами. Он
позволяет экономикам государств-участников (их хозяйствующим субъектам)
быть более конкурентоспособными, что, возможно, в дальнейшем позволит
Сторонам, их предпринимателям составить конкуренцию ЕС и другим
государствам, в том числе и Китаю. Но неправильным было бы назвать
создание таможенного союза «контрмерой», ведь он создается, в первую
очередь, для усиления экономик государств-участников, а не как средство
давления или негативного влияния на экономики других государств. То
есть, современный механизм здоровой экономической конкуренции.
Таможенный союз - результат усиливающейся во всем мире тенденции к
экономической интеграции.
Как уже было сказано, таможенный союз ни в коем случае не преследует
цель давления на экономики других государств. Тем более, неприемлемо
воспринимать таможенный союз как средство «энергетического и
экономического шантажа». Совершенно неясно, каким образом можно
использовать таможенный союз как средство вышеупомянутого шантажа. Путь,
цели и механизмы создания таможенного союза не являются уникальными.
Средства достижения поставленных целей идентичны средствам, которые
используются в рамках других таможенных союзов. К тому же, таможенный
союз не является изолированным, закрытым объединением: вступить в него
может любое государство, разделяющее цели и принципы его деятельности.
Таможенный союз в своей деятельности учитывает опыт экономических
интеграций других государств, а также с должным вниманием рассматривает
предложения других государств по поводу своей деятельности.
- Как обстоит дело с возможным присоединением таможенного союза к ВТО, о
возможности чего было объявлено еще летом?
- Действительно, 9 июня 2009 года на Межгосударственном совете
Евразийского экономического сообщества (высшем органе таможенного союза)
премьер-министры России, Казахстана и Беларуси изъявили намерение
вступать во Всемирную торговую организацию не по отдельности, а единым
фронтом - в форме трёхстороннего таможенного союза. Стоит отметить, что
таких прецедентов вступления в ВТО таможенным союзом было немало.
Решение таможенного союза Беларуси, Казахстана и России является
целесообразным по следующим причинам. В первую очередь, следует
подчеркнуть, что разработка нормативной базы деятельности таможенного
союза осуществляется с учетом и в соответствии с требованиями,
установленными в рамках ВТО, как этого требует Соглашение о Таможенном
союзе от 6 января 1995 года. К тому же, как известно, Россия достигла
наибольших успехов в согласовании вопросов по вступлению в ВТО. Это
позволит Беларуси и Казахстану воспользоваться опытом Российской
Федерации и тем самым ускорить процесс приведения в соответствие свое
законодательство с требованиями положений «пакета ВТО».
Сотрудничество в рамках таможенного союза будет этому только
способствовать. Таможенный союз, как результат высокой степени
экономической интеграции государств, безусловно, усилит позиции Сторон,
что позволит им присоединиться к ВТО на более выгодных условиях.
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод, что данное решение является
выгодным и перспективным для всех государств - членов таможенного союза.
- Как представляется возможным соблюдать экономические интересы каждого
государства в рамках таможенного союза?
- В государствах - участниках таможенного союза экономики находятся на
разных стадиях развития. Однако в настоящее время экономические
преобразования интенсивно осуществляются на территориях всех трех
государств, и говорить о «слабости» экономик партнеров России по
таможенному союзу, безусловно, не приходится. Таможенный союз
предоставляет участникам возможность взаимодействовать на
взаимовыгодных, исключающих какую-либо дискриминацию началах.
Согласно решению Межгоссовета, таможенный союз формируется в три этапа:
предварительный - до 1 января 2010 года, первый - до 1 июля 2010 года и
второй - до 1 июля 2011 года.
На предварительном этапе обеспечиваются условия для таможенно-тарифного
регулирования, а также формируется единая система мер нетарифного
регулирования в отношении третьих стран на единой таможенной территории.
До 1 января 2010 года должно быть обеспечено свободное обращение
продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия и
установления санитарного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного
контроля на внешней границе таможенного союза.
Стороны также одобрили план по переносу согласованных видов
государственного контроля на внешний контур единой таможенной
территории. До 1 июля 2010 года этот план должен быть реализован в
отношении белорусско-российской границы.
С июля будущего года планируется ввести в действие единый таможенный
кодекс союза, обеспечивающий нормативно-правовую основу полноценного
функционирования ТС. Замечу, что проект кодекса разрабатывается по самым
современным международным стандартам в соответствии с Киотской
конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур и будет
представлять собой совершенный документ прямого действия.
Таким образом, появление единой таможенной территории означает свободное
перемещение товаров, услуг и рабочей силы, снятие ограничений во
взаимной торговле и отмена таможенных пошлин. Это ли не стимул для
каждой из национальных экономик! Кроме того, все стороны будут
использовать единые меры регулирования торговли с третьими странами.
Поскольку мировая экономическая конъюнктура остается стабильно
непростой, кризисные явления в ней будет сказываться еще долго. Поэтому
региональный ТС - это еще и гарантированный рынок сбыта товаров и услуг
для каждого государства-участника, позволяющий компенсировать глобальное
снижение спроса на мировых рынках.
- Каков механизм разрешения споров в рамках таможенного союза?
- Механизмы разрешения споров и разногласий успешно разрабатываются в
рамках таможенного союза. Разрешению возникающих разногласий
способствуют такие процедуры, как консультации и переговоры на высшем
политическом уровне, привлечение экспертных групп и т.д. Одним из
главных инструментов урегулирования споров является Суд ЕврАзЭС. Он
наделен компетенцией по рассмотрению споров между государствами-членами
таможенного союза, а также между ними и Комиссией таможенного союза. Суд
вправе давать толкование международных договоров, формирующих правовую
базу таможенного союза, актов, принятых органами таможенного союза. Он
также рассматривает дела об оспаривании решений и действий органов
таможенного союза и т.д. Достижение консенсуса по многим важным и
проблематичным вопросам является безусловным доказательством
эффективности данных процедур.
- В настоящее время весьма несовершенным остается механизм таможенного
администрирования в рамках СНГ, в чем преимущество таможенного союза
перед другими международными формированиями?
- В рамках таможенного союза по этому вопросу принято несколько
фундаментальных актов по таможенному контролю, создающих единый,
унифицированный и эффективный механизм его осуществления: Соглашение о
порядке декларирования товаров, Соглашение о порядке таможенного
оформления и таможенного контроля в государствах - участниках
таможенного союза; Соглашение о вида таможенных процедур и таможенных
режимов; Соглашение о порядке декларирования таможенной стоимости
товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза;
Соглашение о порядке осуществления контроля правильности определения
таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу
таможенного союза; Протокол об обмене информацией, необходимой для
определения и контроля таможенной стоимости товаров, между таможенными
органами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской
Федерации.
Эти документы направлены на повышение эффективности и результативности
таможенного контроля. Особенно это актуально при переносе таможенных
границ государств на внешние границы таможенного союза. При разработке
данных соглашений был учтен как национальный, так и зарубежный опыт
регулирования отношений по таможенному контролю. К тому же активно
разрабатываются акты, служащие правовой и организационной основой для
осуществления сотрудничества и обмена опытом и информацией (в том числе
оперативной) между таможенными службами государств-участников
таможенного союза, что позволит более эффективно противодействовать
контрабанде, в том числе и нелегальному пересечению таможенной границы
таможенного союза наркотических средств.
- В рамках таможенного союза будут решаться вопросы по ряду направлений
и таможенное дело, торговой политики, развитие промышленного
сотрудничества, как проводится в настоящее время работа по согласованию
данных процессов?
- Процесс разрешения данных проблем в рамках таможенного союза
осуществляется достаточно успешно. Этому способствует продуктивная
работа специально сформированных постоянно действующих профильных групп
экспертов, специализирующихся на следующих направлениях:
таможенно-тарифное регулирование, таможенное администрирование,
нетарифное регулирование, косвенное налогообложение. Экспертная работа
дала свои результаты. Так, уже в ноябре текущего года на заседании
высшего органа Таможенного союза - Межгосударственного совета на уровне
глав государств - намечено утверждение важнейших документов, являющихся
основой договорно-правовой базы формируемого союза: Единого таможенного
тарифа, Таможенного кодекса, международных договоров в сфере
технического регулирования, применении санитарных, ветеринарных и
фитосанитарных мер, а также мер в области косвенного налогообложения
товаров и услуг в условиях единой таможенной территории. С июля
следующего года планируется ввести в действие единый таможенный кодекс
союза, обеспечивающий нормативно-правовую основу полноценного
функционирования таможенного союза.
Но и на данный момент в рамках таможенного союза уже существуют
несколько международных соглашений в этих сферах: Соглашение о едином
таможенно-тарифном регулировании; Соглашение о проведении согласованной
политики в области технического регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер; Соглашение о принципах взимания косвенных налогов
при экспорте и/или импорте товаров; выполнении работ, оказании услуг в
таможенном союзе. Утвержден Базовый перечень Единого таможенного тарифа.
Таким образом, можно сделать вывод, что к настоящему моменту сделаны
значительные шаги в регулировании данных вопросов..
