Экологическая
безопасность - важнейший элемент национальной безопасности страны.
Благоприятная окружающая среда гарантирована нам Конституцией. Впрочем,
не это главное. Экологическая проблема - а в наше время о состоянии
природы вокруг нас нужно говорить именно как о проблеме, причем
серьезной - имеет международную общечеловеческую значимость. Реальность
на данный момент не радует: для большого числа россиян, проживающих на
индустриально развитых территориях, экологическая обстановка остается
неблагоприятной. Об этом и о мерах по ее улучшению, прежде всего на
местах - в городах и поселках, мы беседуем с руководителем Федеральной
службы по надзору в сфере природопользования Владимиром Кирилловым.
- Владимир Владимирович, эксперты говорят, что экологическая ситуация
ухудшается. Собственно, чтобы это констатировать, не нужны исследования.
Мы сами видим, что вода, которую мы пьем, воздух, которым дышим, леса -
легкие нашей планеты, озера и реки - все больше и больше загрязняются. И
виной тому не природные катаклизмы, а деятельность конкретных людей. Я
бы сказала, преступная деятельность.
- К сожалению, вы правы. Как показывает статистика, экологических
преступлений совершается все больше. Если в 2000 году у нас в стране
зарегистрировано 14818 таких преступлений, в 2001 году - уже более 17
тыс., в 2003 году - более 21 тыс., в 2005 году - 33,5 тыс., а в 2007
году - уже более 41 тыс. То есть, за семь лет количество преступлений в
сфере экологии возросло почти в три раза.
Однако надо иметь в виду, что эти показатели - лишь вершина айсберга.
Во-первых, данные не по всем видам экологических преступлений
показываются в статистических материалах. Во-вторых, указанные деяния
обладают высокой степенью латентности. По мнению ученых, раскрываются и
регистрируются лишь 1-5% таких преступлений. То есть, 41 тыс. можно
смело умножать на 99. Это и будет уровень экологической преступности в
стране.
Почти 70% водных ресурсов в нашей стране не отвечают ни международным,
ни российским нормам. Среднегодовые показатели содержания загрязняющих
веществ в поверхностных водах достигали в 2005 году 700 предельно
допустимых концентраций. В 207 городах России средняя за год
концентрация одного или нескольких веществ в атмосферном воздухе
превышала ПДК, причем в 22 городах максимальные концентрации вредных
примесей составляли более 10 ПДК, а в 17 городах зафиксирован очень
высокий уровень загрязнения воздушного бассейна: от 14 до 36 ПДК.
- Что же всему этому может противопоставить ваша служба? И сразу еще
вопрос: на чью поддержку вы рассчитываете? Ведь изменить ситуацию будет
крайне непросто.
- Действительно, без поддержки нам не обойтись. К сожалению, наше
общественное мнение остается в целом очень терпимо к экологическим
преступлениям, как будто не замечает их. Не снимая с нашей службы
ответственности за экологическую ситуацию, хочу заметить, что, не
изменив отношение общества к такого рода противоправной деятельности, мы
мало что сможем сделать репрессивными, административными мерами.
Мы рассчитываем действовать, используя следующие рычаги.
Первое. Уверен, что нетерпимость к экологическим нарушениям надо
воспитывать, начиная с раннего возраста. Человек должен «с молоком
матери» усвоить, что экологические правонарушения - одни из самых
страшных. Они так же общественно опасны, как непосредственное покушение
на жизнь и здоровье людей. Поэтому в первую очередь нам необходимо
заняться проблемами экологического воспитания, образования и
просвещения. Совместно со школами, вузами, общественными организациями,
ассоциациями и союзами. Привлекая родителей, учителей, воспитателей,
ученых, общественников. Сейчас вокруг нашей Федеральной службы
складывается круг заинтересованных специалистов очень высокой
квалификации, которые проработают соответствующие предложения и
представят их Общественному совету, действующему при нашей Федеральной
службе.
Нам нужны продуманные, системные меры в этой области. Любые предложения
в этой сфере будут полезны, поэтому я обращаюсь к читателям с просьбой
включиться в разработку программы экологического воспитания.
Второе. Гражданское общество должно быть информировано, в каких
природных условиях живут россияне. Гласность - важнейшая составляющая
экологической безопасности и первейшее условие гражданского контроля.
Речь не идет об охраняемой законом информации - она останется под
надежной защитой. Но то, что государственной тайной не является, нельзя
скрывать от наших сограждан. Особенно, когда это касается деятельности
коммерческих предприятий, наносящих ущерб природе.
Считаю, что общественность также должна пользоваться своим
конституционным правом искать и получать нужную информацию.
Государственные органы природоохраны открыты для сотрудничества с
населением. Главная роль в реализации принципа гласности принадлежит
СМИ. Наша служба плодотворно сотрудничает с прессой, электронными СМИ;
надеюсь, это сотрудничество продолжится и принесет пользу делу
гражданского контроля в сфере экологии.
Третье. Ресурс публичной власти. В соответствии с Указом Президента
России была полностью изменена система государственного управления
охраной окружающей среды. На сегодняшний день в системе одного
федерального министерства, а именно Минприроды России, объединены
полномочия по выработке государственной политики, нормативно-правовому
регулированию и осуществлению государственного контроля и надзора за
исполнением требований природоохранного законодательства.
Это дает нам достаточно широкие административные возможности, а также
возможности влиять на состояние законодательства. Но, снова повторюсь,
нам нужна поддержка гражданского общества. И важнейшей его составной
части - муниципального сообщества.
Мы все с вами живем, как это принято говорить, на местах - в городах,
поселках, селах, деревнях. Мы выбираем нашу, муниципальную власть и ждем
от нее решения наших насущных проблем. Известно, что в настоящее время
муниципалы находятся в очень непростом положении, прежде всего
финансово-экономическом. Вопросы по передаче им необходимых налогов
решаются очень сложно, а на дворе - экономический кризис. Но и сегодня
местное самоуправление - это мощный ресурс, который может принести
немало пользы в деле улучшения экологической обстановки. Во-первых,
муниципалы самым непосредственным образом влияют на общественное мнение,
имеют прямую связь с населением и местным активом. Во-вторых, на своих
территориях они обладают полной информацией обо всей экономической
деятельности и могут служить надежным источником сведений. В-третьих, в
число вопросов местного значения входит ряд полномочий, связанных с
экологией и очисткой своей территории.
Если соединить муниципальный и государственный ресурс, становится
возможным реальное «давление» на тех хозяйствующих субъектов, которые
ведут себя бесхозяйственно по отношению к природе. А если к этому
подключить местную общественность - эффект может быть очень
значительным. Просто не нужно бояться вставать на защиту окружающей
среды. Защищаем же мы свои дома и семьи! А природа - это тоже наш дом,
общий и единственный на всю жизнь.
Наша Федеральная служба намерена привлекать муниципалов к самому тесному
сотрудничеству, совместными усилиями и акциями добиваться эффективных,
заметных результатов. Не случайно в Общественный совет при Службе
включены представители муниципального сообщества. Войдут они и в
соответствующие советы при территориальных органах Росприроднадзора.
- Вы в определенной мере затронули вопрос об экологическом
законодательстве. Расскажите, какие изменения уже были приняты и какие
готовятся?
- Сразу хочу уточнить: вопросы экологического законодательства находятся
в компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Российской
Федерации. Однако по мере необходимости, Росприроднадзор принимает самое
широкое участие в совершенствовании экологического права. Например,
совместно с МПР мы готовили и вносили в Правительство РФ проект
Постановления о ликвидации института временных лимитов и поэтапном
повышении платы за сброс стоков без должной очистки. В рамках этого
постановления мы предполагаем увеличить к 2014 году плату за
соответствующие нарушения в 6 раз, а за нанесенный вред - более чем в 50
раз. Сегодня нами ведется работа по подготовке аналогичных
постановлений, но уже по другим объектам экологического воздействия:
воздуху и т. д.
Ведь что происходит сегодня? В сложившейся системе регулирования сбросов
в водные объекты практически ни одно российское предприятие не в
состоянии достичь установленных нормативов качества стоков, поэтому
заводы и фабрики вынуждены обращаться в государственные органы за
получением лимитов - фактически за официальным разрешением государства
без ограничений загрязнять регионы. Такая конструкция не стимулирует
предприятия к модернизации очистных сооружений. Зато возможность,
предоставленная чиновнику, единолично принимать решение - давать или не
давать лимиты - является просто идеальной питательной средой для
расцвета коррупции.
Постановлением о повышении платы за неочищенные стоки мы переводим эту
ситуацию из сферы административной в сферу экономическую. А предприятия,
которые возводят очистные сооружения, на период строительства вообще
освобождаются от санкций.
Кроме того, разработаны поправки в законодательство, позволяющие
заменять разрешения на сбросы и выбросы на декларации, подготовленные
экологическим аудитором. Этим механизмом смогут воспользоваться
предприятия малого и среднего бизнеса, не оказывающие значительного
влияния на окружающую среду.
Вот те изменения, которые мы предложили Правительству и Государственной
Думе в виде поправок в законодательство. Изменения позволят
экономически, в первую очередь, за счет применения штрафных санкций,
побудить загрязнителей к уменьшению сбросов и выбросов.
Хотя эти меры будут, на мой взгляд, достаточно эффективны, но они решат
только часть существующих проблем.
Суть следующей проблемы в том, что в самой основе существующей системы
воздействия на окружающую среду лежат принципы расчета предельно
допустимой концентрации. Они никак не учитывают возможности разных видов
производств. На первом этапе применение этих расчетов возможно как
первый шаг к уменьшению воздействия на окружающую среду.
Следующим же шагом должен стать переход на внедрение оптимальных
современных технологий. Этот принцип, по которому пошло большинство
стран, предусматривает переход на нормирование негативного воздействия
на окружающую среду на базе технологий, отвечающих последним
экономически доступным достижениям науки при минимальном уровне
воздействия на экологию.
Другими словами, если ты строишь предприятие, тебе придется сооружать
его по последнему слову техники, а оно всегда учитывает экологическую
составляющую. Именно такие действия привели в ряде стран к значительному
экономическому росту и улучшению конкурентного состояния экономики.
Следует сказать, что модели по более шести тысячам видов промышленности
скоро станут обязательными в нашей стране.
- Ваши инициативы в области экологического права - более чем
впечатляющи. А каковы успехи в контрольно-надзорной деятельности? Вы
ведь имеете полномочия наказывать виновных в административном порядке и
взыскивать ущерб, который причинен их деятельностью.
- Динамика взыскания штрафов, рассмотрения административных дел и
оформления соответствующих предписаний по годам несколько улучшилась. В
то же время сумма взысканий по-прежнему намного меньше ущерба, который
наносится природе. Для существенного повышения эффективности нашей
деятельности необходимы также изменения в законодательстве в сфере
нормирования сбросов и выбросов.
Сейчас нас упрекают в том, что мы своими действиями тормозим развитие
бизнеса и используем проверки в качестве инструмента целевого
воздействия на предприятия. Это очень сложная задача - совместить
интересы бизнеса и задачи природоохраны. Однако мы постарались
минимизировать число проверок за счет их комплексности. В этом году
количество проверок уменьшилось на треть.
- Можете ли вы привести примеры таких проверок или иных ваших действий,
которые существенно улучшили экологическую ситуацию?
- В качестве конкретного примера можно привести результаты проверок
холдинга РУСАЛ. Планом мероприятий по устранению выявленных нарушений по
ряду заводов холдинга предусмотрены работы и природоохранные мероприятия
на сумму почти 4,5 млрд руб.
Еще пример. В ходе выполнения Росприроднадзором контрольно-надзорных
мероприятий были выявлены нарушения законодательства при строительстве
трубопроводной системы в рамках проекта Сахалин-2. На устранение
последствий негативного воздействия на окружающую среду «Сахалин Энерджи»
потратил свыше 646 млн руб.
Итогом проведенных проверок Байкальского целлюлозно-бумажного комбината
стал переход на замкнутый цикл водооборота, что позволило исключить
ежесуточный сброс более 100 тыс. куб. м неочищенных стоков в озеро
Байкал.
И таких примеров - множество. Может быть, не столь масштабных, но оттого
не менее важных. В сфере нашего контроля всегда были вопросы состояния
атмосферного воздуха. Всего по итогам проверок и выявленных нарушений
предприятиям, которые загрязняли воздух выбросами, пришлось провести
природоохранные мероприятия на общую сумму в 4116,3 млн руб. А еще мы
активизировали деятельность по охране подземных вод, более пристально
осуществляем морской контроль.
- Вернемся к вопросам местного самоуправления. Большой проблемой для
многих муниципалитетов являются несанкционированные свалки твердых
бытовых отходов. Есть ли какие-то «прорывы» и ноу-хау в решении этой
проблемы?
- На территории России под полигонами и свалками ТБО находится 1 млн га
земель. Данный вид контроля поделен между несколькими контролирующими
органами. Это - наша служба, Ростехнадзор, полномочные органы регионов.
К вопросам местного значения поселений и районов в соответствующей части
относятся организация мероприятий по охране окружающей среды,
организация вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов.
Мы взаимодействуем со всеми контролирующими органами, а также с
муниципальными образованиями и региональными властями. Думаю, большую
пользу может принести планомерное внедрение в муниципалитетах системы
проектного финансирования мероприятий по созданию комплексов,
обеспечивающих очистку территорий и утилизацию отходов. Ведь эти
процессы экономически могут быть очень выгодными, а при этом улучшается
и экологическая ситуация.
Для начала могут быть составлены генеральные и иные схемы очистки
территорий - как в комплекте документов территориального планирования,
так и отдельно, под конкретные проекты. Финансировать создание
необходимых производственных и транспортно-логистических объектов могут
инвесторы, кредитные организации, а также Банк развития. Операторами
процессов должны стать муниципальные предприятия или межмуниципальные
корпорации. Это одновременно дало бы толчок развитию межмуниципального
сотрудничества и хозяйственной деятельности. Гарантии и поручительства
могут дать органы местного самоуправления или региональные органы
власти. Государство обеспечит надзор и контроль за состоянием окружающей
среды и целевым расходованием средств, а общественность должна
обеспечивать гражданский контроль. Именно подобным образом организована
деятельность по очистке территорий, вывозу и утилизации отходов во
многих странах.
Что касается надзорной деятельности, то есть административных
механизмов, то мы намерены сотрудничать с органами местного
самоуправления. Прошу муниципалов информировать нашу службу, где и по
чьей вине появляются несанкционированные свалки. Будем принимать меры.
- Есть ли какие-то программы, где указан не просто процесс, а конечный
результат, к которому мы должны прийти в результате всего комплекса
природоохранных мер?
- Да, цели и задачи нашей, и не только нашей, деятельности в области
охраны окружающей среды определены в двух документах. Это «План действий
Правительства РФ до 2012 года» и «Стратегия социально-экономического
развития РФ до 2020 года».
В соответствии со сформулированными показателями, к 2012 году мы должны
сократить объем загрязнения воздуха и водоемов, а также образования
отходов на 20%, к 2020 году сократить энергоемкость наших предприятий на
40%, снизить число экологически опасных точек и сократить численность
городского населения, проживающего в условиях неблагоприятной окружающей
среды. Но я уверен, что такое существенное улучшение экологической
ситуации в стране возможно только на основе принципиального
реформирования законодательной и нормативной базы, активизации
гражданского контроля, сотрудничества всех ветвей и уровней власти.
Сотрудничества и помощи мы ждем и от муниципального сообщества. В свою
очередь готовы всячески поддерживать муниципалов в их работе по
обеспечению благополучия своих территорий.
Подготовила Татьяна Калинина
