Юрий Юрлин,
глава администрации Снежногорска
Говорят,
на заре человечества была такая страна Гиперборея - уникальная
цивилизация, с которой начался весь наш многообразный мир. Ученые якобы
нашли следы Гипербореи на Кольском полуострове. Так это или нет, но
энергия гипербореев, их дух, их отношение к родной земле, безусловно,
живы в северянах.
Омываемая Белым морем и морем Баренцевым с его теплым течением
Гольфстрим северная Мурманская область обладает колоссальными природными
ресурсами. Задача наша - сохранить их для потомков, как гипербореи
сберегли эти богатства для нас.
На Западе мы граничим с Норвегией и Финляндией, и это геополитическое
положение создает уникальные предпосылки для успешного развития
партнерских отношений со странами Баренц-региона. Добрососедство,
которое помогает и природоохране. Основа этих отношений была заложена
еще в годы II Мировой войны. Печенгский район подружился с норвежской
коммуной Сёр-Варангер во время освобождения Финнмарка советскими
войсками в 1944 году, а дружественные связи между Никелем и Киркенесом
скреплены договором в 1973 году. С начала 90-х годов сотрудничество
стало расширяться, и сегодня практически все крупные муниципалитеты
Мурманской области имеют города-побратимы.
Мурманск - город-побратим норвежских Вадсё и Тромсё, Апатиты - Алты,
Кировск - Харстада, Мончегорск - Суртланда, Ловозеро - Карашёка, Кола -
Хаммерфеста, Терский район - Деанту-Тана, Североморск - Сёр-Варангера,
Мончегорск - побратим коммуны Суртланд. Сотрудничество органов местного
самоуправления Мурманской области с коммунами северо-норвежских губерний
осуществляется на основании Соглашения «Об учреждении Совета Северных
приграничных муниципалитетов», подписанного в 2005 году. Кроме того, у
муниципальных образований Заполярья установлены побратимские связи с
муниципалитетами Швеции, Финляндии, Нидерландов, Великобритании. Так,
например, Мончегорск в 2006 году подписал договор со шведским Элсвбюном.
В качестве основных направлений сотрудничества определены экономическое
развитие, гражданская инициатива, социальная сфера, туризм и
экологическая безопасность.
Укрощение радиации
Мир северной природы - ранимый и хрупкий, и понимание этого особенно
способствовало широкому международному сотрудничеству в области охраны
природы и рационального природопользования.
Ряд проектов на Кольской земле был направлен на предотвращение
радиоактивного загрязнения региона и приграничных территорий. В 1955
году появилась первая атомная подводная лодка, а уже к концу 80-х годов
прошлого века Северный флот имел около 200 атомных реакторов. Договор о
сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), подписанный
США и СССР в 1991 году, привел к тому, что в пунктах отстоя скопились
выведенные из состава ВМФ атомоходы, общий радиационный потенциал
ядерного топлива которых оценивался в 150-200 млн Кu. При этом
возможности судоремонтных заводов Мурманской области позволяли в год
утилизировать всего 3-4 лодки. Тогда была начата большая работа по
привлечению средств на решение проблем ядерной и радиационной
безопасности, в том числе за счет международной помощи. Контракты с
иностранными донорами дали возможность реализовать ряд крупных проектов,
существенно улучшивших экологическую ситуацию в регионе.
На средства Норвегии, Великобритании, Франции, Европейского банка
реконструкции и развития проводится реабилитация технических баз в губе
Андреева и поселке Гремиха. Благодаря приграничному сотрудничеству
Мурманской области и норвежской провинции Финнмарк утилизированы все
радиоизотопные термоэлектрические генераторы (РИТЭГи), которые раньше
использовались в качестве электропитания для автоматически действующих
средств навигационного оборудования в труднодоступных районах морского
побережья. На смену потенциально опасным РИТЭГам пришли солнечные
энергетические установки.
Огромный объем работ выполнен по утилизации атомных подводных лодок. С
1994 года судоремонтный завод «Нерпа», что в ЗАТО г. Снежногорск,
является на Кольском полуострове основным предприятием по утилизации
отслуживших атомных подводных лодок.
Активное участие «Нерпы» в международных программах по ликвидации
ядерного наследия позволило успешно реализовать проекты по экологической
реабилитации объектов с ядерными энергетическими установками, утилизации
АПЛ, выведенных из эксплуатации в рамках программ «Глобальное
партнерство», AMEC, TASIS и др. Накоплен опыт делового сотрудничества с
компаниями Норвегии, Швеции, Германии, Великобритании, Италии. Всего же,
по данным на сентябрь 2009 года, заводом полностью утилизированы 41
атомная подводная лодка различных проектов и модификаций, 9 плавучих
десятиотсечных блоков АПЛ, 16 плавучих трехотсечных и одноотсечных с
поплавками блоков АПЛ.
Но эти цифры - лишь отчасти позволяют оценить вклад приграничного
сотрудничества в охрану природы. Представьте, что раньше реакторные
отсеки утилизированных подводных лодок хранились на плаву. Срок этого
хранения ограничен десятилетием. Образующиеся продукты коррозии, с
радиоактивными следами, разносились течением Гольфстрим, нанося
окружающей среде серьезный ущерб. Сейчас в Мурманской области
реализуется проект, позволяющий размещать блоки реакторных отсеков на
стапельную плиту, на которой их можно безопасно хранить около 75 лет, а
затем утилизировать. Местом для организации пункта долговременного
хранения стала губа Сайда. Средства для создания там необходимой
инфраструктуры выделены ФРГ, а подготовку реакторных отсеков и их
транспортировку проводит «Нерпа».
Аналог пункта длительного хранения реакторных отсеков есть только в США.
Уникальность российского - в создании повышенной системы безопасности
для окружающей среды. Общая сумма инвестиционного проекта, на который
еще предстоит найти средства, составляет 100 млн евро. А следующий шаг -
утилизация надводных кораблей с ядерными энергетическими установками и
судов атомно-технологического обслуживания, построенных более 40 лет
назад, вывод которых из эксплуатации начат в 2002 году.
Чистая Арктика
Создание в Мурманской области мощного транспортного узла и перспективы
освоения Штокмановского месторождения делают еще более актуальным
совершенствование системы, предотвращающей загрязнение окружающей среды
при разведке, добыче и транспортировке нефти и газа на шельфе Баренцева
моря. В 2007 году на базе ОАО «Экоспас-Мурманск» создан
«Баренцевоморский центр обучения и реагирования» - центр международного
сотрудничества стран и территорий Арктического региона в области
предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Проводятся совместные учения. Разрабатывается совместная Стратегическая
программа действий по защите морской среды Арктики, которая включает в
себя подъем затонувших судов, экологический мониторинг, очистку
Кольского залива от загрязняющих веществ.
Объем работы здесь огромный. По предварительным подсчетам, на акватории
Кольского залива находятся 10 несанкционированных свалок со 117
затопленными судами и металлоконструкциями, на большинстве из которых
имеются остатки топлива и горюче-смазочных материалов, представляющих
потенциальную опасность морской среде. В рамках региональной целевой
программы «Охрана и гигиена окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности в Мурманской области» разработан проект по снижению
негативного воздействия на водную среду Кольского залива. Стоимость
работ по очистке водного объекта, согласно проекту, составляет 1 млрд
381,3 млн руб. - 1 млрд 927,3 млн руб. в зависимости от варианта
очистки. Сейчас проект проходит процедуру государственной экологической
экспертизы.
Пасвик - зона общих интересов
В качестве успешного приграничного сотрудничества в области охраны
природы можно привести пример заповедника Пасвик.
В 1989 году, когда Россия и Норвегия подписали первое двухстороннее
соглашение по природоохранным вопросам, появилась идея создания
совместного российско-норвежского природного заповедника. Руководители
природоохранных ведомств России, Норвегии и присоединившейся к проекту
Финляндии решили, что три страны должны осуществлять сотрудничество на
местном уровне в области охраны природы и природопользования в
уникальном природном районе Пасвик-Инари.
Десять лет назад администрация Печенгского района, муниципалитеты Инари
и Сёр-Варангер подписали соглашение о трехстороннем сотрудничестве на
постоянной основе. Территория этих муниципалитетов стала охраняемой
природной территорией.
На территории Пасвик-Инари осуществлен уникальный проект,
профинансированный ЕС (Интеррег III А Север - Программа Добрососедства
Коларктик/Программа Тасис). Проект содействовал охране природы и
созданию устойчивого природного туризма на территории Инари-Пасвик,
создал стабильную основу для дальнейшего трехстороннего сотрудничества,
разработал механизмы взаимодействия между властями и различными группами
по интересам. Было заложено основание для получения статуса
Трансграничной Охраняемой Территории Европарка для обеспечения
долгосрочного высококачественного сотрудничества в области охраны
природы и природопользования на территории Пасвик-Инари.
Теперь смешанная российско-норвежская комиссия создала рабочую программу
взаимодействия на 2009-2010 годы. Она продолжит сотрудничество в рамках
трехстороннего соглашения по парку Пасвик, а также включает в себя
комплекс мероприятий, направленных на снижение загрязнения Баренцева
региона, сохранения его биологического разнообразия, развития системы
управления охраняемыми территориями, общими популяциями животных и
водными ресурсами, а также мониторинг качества воздуха.
Социально-ответственный бизнес
В Мурманской области сконцентрированы крупнейшие предприятия
горно-добывающей промышленности и цветной металлургии, деятельность
которых оказывает существенное негативное воздействие на природу.
Поэтому внедрение природосберегающих технологий стало важным
направлением работы компаний. Например, для выполнения международных
соглашений, направленных на сокращение выбросов сернистого ангидрида в
северо-западном регионе, на комбинате «Печенганикель» ОАО «Кольская ГМК»
проводится поэтапная реконструкция металлургического производства. Она
выполняется за счет собственных средств компании, гранта Правительства
Норвегии и кредита Nordic Investment Bank. Результат кропотливой работы,
как говорится, налицо: за десятилетие ежегодные выбросы сократились
примерно на 100 тыс. т. А металлурги поставили перед собой амбициозную
задачу: резко сократить выбросы диоксида серы в атмосферу, показатели
должны быть в два с половиной раза ниже уровня, установленного
российскими санитарными нормами.
Положительный экологический эффект дают также проекты, реализованные в
области жилищно-коммунального хозяйства. ЗАТО г. Снежногорск, например,
в рамках программы ТАСИС в 2000-2004 годах провел реконструкцию системы
теплоснабжения, которая теперь позволяет экономить ежегодно около 8 тыс.
т топочного мазута.
«Горячие точки»
Перечень ярких, успешных и полезных проектов в области приграничного
сотрудничества Мурманской области можно продолжить. Эти практики
являются образцами деятельности во имя людей, на их благо. Опыт,
безусловно, будет расширяться. Охрана и мониторинг атмосферного воздуха,
снижение антропогенного воздействия на водный фонд и водосборные
площади, улучшение качества очистки сточных вод, снижение негативного
воздействия твердых бытовых отходов на окружающую среду, рекультивация
нарушенных земель - вот «горячие точки», экологические проекты
Мурманской области в рамках приграничного сотрудничества, требующие
финансовой и технической поддержки.
Новый импульс развитию, очевидно, даст Международный экономический форум
в Мурманске. Но необходимо отметить проблему, решение которой
существенно расширит возможности приграничного сотрудничества.
Федеральные законы РФ не содержат прямых запретов на участие
муниципальных образований в международных отношениях, однако они и не
включают положения, непосредственно регулирующие этот процесс.
Восполнить существующий пробел должен был закон о Приграничном
сотрудничестве, проект которого обсуждается долгие годы. Однако в
законопроекте отсутствуют упоминания источников финансирования и
возможности использования бюджетных средств в рамках приграничного
сотрудничества. А значит, даже при принятии закона, позиция российских
муниципалитетов остается пассивной и зависимой от инициатив партнеров.
Это необходимо исправить, чтобы способствовать дальнейшему развитию
возможностей сотрудничества не только в Баренц-регионе, но и во всех
приграничных районах страны. В первую очередь в области экологии.
ВРЕЗКА
Юрий Юрлин - председатель правления Ассоциации «Совет муниципальных
образований Мурманской области», Глава администрации ЗАТО г. Снежногорск.
С 1987 года руководит Снежногорском. Член Совета при Президенте РФ по
развитию местного самоуправления. Член президиума Единого
общероссийского объединения муниципальных образований. Кандидат
экономических наук. Награжден орденом Знак Почета, медалью ордена «За
заслуги перед Отечеством» II ст. Имеет благодарность от Президента РФ В.
Путина и патриарха Московского и Всея Руси Алексия II.
