Энергетическая стратегия

Юрий Соколов

На прошлой неделе Правительство РФ на своем заседании одобрило проект национальной Энергетической стратегии на период до 2030 года. Документ был разработан и представлен Министерством энергетики Российской Федерации, главная его задача - определить и закрепить приоритеты долгосрочного стратегического развития российского топливно-энергетического комплекса. Проект Энергетической стратегии был высоко оценен Кабинетом Министров и принят с незначительными доработками (Правительство поручило доработать только ряд моментов). Суммарные инвестиции в ТЭК в ближайшие 20 лет оцениваются в 60 трлн руб.

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (ЭС-2030), по оценкам экспертов, не просто раздвигает временные рамки предыдущей стратегии - она формирует новые стратегические ориентиры развития энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития, заявленный в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР).
ЭС-2030 подготовлена Межведомственной рабочей группой, насчитывающей около 150 специалистов из Российской академии наук, федеральных и региональных органов исполнительной власти, крупнейших энергетических компаний и ведших отраслевых институтов.
Основные положения ЭС-2030 подлежат использованию при разработке и корректировке стратегий и программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, Генеральных схем и программ развития отраслей ТЭК, а также комплексных программ по энергетическому освоению новых регионов. Также эти положения должны учитываться при подготовке и корректировке инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора.
Реализация ЭС-2030, включая принятие решений о привлечении государственных средств, будет осуществляться в рамках утвержденных программных документов.
Министр энергетики РФ Сергей Шматко, представляя документ на заседании Правительства России, отметил, что главное в стратегии - не сами цифры, а приоритеты и ориентиры, задающие долгосрочный курс развития энергетического сектора. За основу в ЭС-2030 приняты укрупненные прогнозные гипотезы социально-экономического развития. Таким образом, в рамках ЭС-2030 задаются не траектории, а модель поэтапного перспективного развития энергетического сектора в базовом прогнозном поле с учетом объективно существующих рисков. То есть курс развития задается не условными сценариями, а системой поэтапных целевых индикаторов. Основное целевое содержание выделенных в ЭС-2030 этапов характеризуется переходом от преодоления кризисных явлений к интенсивному посткризисному развитию.
При этом соблюдается принцип преемственности предыдущей Энергостратегии. Неизменной остается система стратегических ориентиров государственной энергетической политики - энергетическая безопасность, экономическая (бюджетная) эффективность, экологическая безопасность энергетики и энергетическая эффективность экономики.
В сфере энергоэффективности намечается не менее чем двукратное снижение удельной энергоемкости ВВП, кратный рост объема энергосервисных услуг, ежегодное снижение удельных потерь и расходов на собственные нужды на предприятиях ТЭК, 10%-ное снижение удельных расходов топлива на производство тепла котельными и доведение ежегодного объема экономии энергоресурсов по сравнению с современным уровнем до 300 млн т условного топлива в год (с использованием не менее 75% существующего потенциала организационного и технологического энергосбережения).
В новой Энергостратегии разработаны проекты «дорожных карт» развития по всем основным направлениям, предложены индикаторы их поэтапной реализации.
Глобальный характер энергетических вопросов, а также объективная значимость российского ТЭК в мировой энергетике предопределяют особую роль внешней энергетической политики страны. Ее стратегической целью является максимально эффективное использование энергетического потенциала России для полноценной интеграции в мировой энергетический рынок, укрепления позиций на нем и получения наибольшей выгоды для национальной экономики.
Диапазон прогнозных оценок роста к 2030 году производства и внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов (ТЭР) по сравнению с существующим уровнем составляет: для производства ТЭР - 26-36%; для внутреннего потребления ТЭР - примерно в полтора раза больше (39-58%). Соотношение объемов экспорта и внутреннего потребления ТЭР уменьшится при этом с 0,88 до 0,62-0,72.
Развитие нетопливной энергетики - атомной, возобновляемой, включая гидроэнергетику - является одной из важных стратегических инициатив ЭС-2030. Это обусловлено необходимостью ограничения нагрузки на экологию со стороны предприятий ТЭК, а также перспективной стабилизацией уровней добычи углеводородов.
Также будут развиваться новые возобновляемые источники энергии (геотермальной, солнечной, ветровой, приливной, биоэнергии и другие) - к концу периода годовой объем производства электроэнергии на их базе составит не менее 80-100 млрд кВт/ч, то есть вырастет более чем на порядок. К концу третьего этапа долю нетопливных источников в производстве электроэнергии предусматривается увеличить с 32% (2008 год) до 38%.
Прогнозируемая динамика экспорта энергоресурсов будет постепенно замедлять свой рост и, как ожидается, стабилизируется к концу рассматриваемого периода. Такая тенденция согласуется с долгосрочной экономической политикой государства, ориентированной на диверсификацию структуры экономики и снижение зависимости страны от экспорта. Развитие отраслей ТЭК, возобновляемых источников энергии, централизованного теплоснабжения, локальной энергетики и энергосбережения потребует крупных инвестиций - как прогнозируется, средний ежегодный объем инвестиций в реализацию мероприятий ЭС-2030, включая развитие отраслей ТЭК и сферы энергоснабжения (теплоснабжение, энергосбережение, ВИЭ, автономное энергоснабжение) возрастет более чем в полтора раза и составит около 60 трлн руб. на период до 2030 года. При этом более половины общего объема инвестиций приходится на третий этап реализации Энергостратегии.
Энергостратегия задает главный курс развития российского энергетического сектора до 2030 года. Уточнение курса по составу и срокам реализации мероприятий, финансовым ресурсам и ограничениям должно осуществляться в рамках разрабатываемых на основе ЭС-2030 программных документов. Кроме того, для сопоставления фактических результатов государственной энергетической политики с индикаторами «дорожной карты» и прогнозными показателями развития и функционирования ТЭК, будет вестись систематический опережающий мониторинг ЭС-2030. Ежегодный доклад Правительству Российской Федерации о мониторинге Энергостратегии будет также включать предложения о первоочередных нормативных правовых актах, необходимых для ее реализации.
«В совокупности, предложенные меры позволят осуществлять адаптивную корректировку текущих ориентиров государственной энергетической политики при сохранении ее главной целевой направленности - максимально эффективного использования природных энергетических ресурсов и всего потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций», - заявил Министр энергетики РФ Сергей Шматко.
Теперь - о цифрах и объемах, которые заложены в принятом документе.
Стратегия предполагает увеличение добычи нефти к 2030 году в России до 530-535 млн т, газа - до 880-940 млрд кубометров, производство электроэнергии - 1,8-2,2 трлн кВтч. Экспорт нефти и нефтепродуктов составит по энергостратегии к 2030 году 329 млн т, экспорт газа - 349-368 млрд кубометров. В документе также предполагается увеличение доли сжиженного природного газа (СПГ) в экспорте газа до 14%-15%. Установленная мощность российских электростанций вырастет к 2030 году с нынешних 225 ГВт до 355-445 ГВт.
В сфере недропользования ожидается увеличение прироста запасов на новых территориях и акваториях. Доля добычи нефти на морских месторождениях в воспроизводстве запасов к 2030 году составит не менее 10-15%, газа - не менее 20-25%. Отношение ежегодного прироста разведанных запасов к объемам добычи по основным видам ресурсов (нефть, газ, уголь, уран) будет выше единицы. К 2030 году предполагается повысить коэффициент нефтеотдачи на месторождениях до 35-37%.
Энергостаратегия рассчитывает на снижение доли газа в общем потреблении энергоресурсов в РФ с 52% до 47% и на рост доли нетопливной энергетики с нынешних 10% до 14%. При этом, как ожидается, произойдет изменение структуры соотношения цен на гази и уголь таким образом, что газ станет дороже угля.
Сама Энергостатегия разделена на три этапа. Первый этап - 2013-2015 годы. На этом этапе планируется преодолеть кризисные явления в энергетике и создать условия для роста. Второй этап - с 2015 по 2022 годы. На этом этапе подразумевается общее повышение энергоэффективности на основе инновационного развития ТЭК. Заключительный этап - с 2022 по 2030 годы - будет посвящен эффективному использованию энергоресурсов и созданию задела для перехода к нетопливной энергетике.
Энергостратегия до 2030 года предусматривает консервативный прогноз цены на нефть в размере $70-$80 за баррель в ценах 2009 года. Суммарные инвестиции в ТЭК до 2030 года по Энергостратегии оцениваются в 60 трлн руб.
Среди доработок, которые требуется сделать - вопросы приоритетного доступа попутного нефтяного газа (ПНГ) в газотранспортную систему (ГТС) России. Над этим предстоит поработать министерству энергетики. «Правительство дало поручение проработать возможность создания привлекательных стимулов для того, чтобы стимулировать нефтяные компании для переработки газа на местах», - сказал Сергей Шматко.
Кроме того он отметил, что правительство "нашло недостаточно амбициозной" проработку вопроса об энергосбережении. "Проектом энергостратегии также предполагалось увеличение энергоемкости предприятий в 2 раза, однако правительство сочло это недостаточно амбициозным", - сказал С.Шматко.
Также скоро будет готова и генеральная схема развития газовой отрасли до 2030 года. По словам министра, в данном документе сохранится, в частности, проект «Алтай» по транспортировке газа в Китай.

С использованием материалов Минэнерго России и информационных агентств