Игорь Гаков
Объединенная
коллегия по промышленной политике города Москвы во главе с ее
председателем - руководителем Департамента науки и промышленной политики
Москвы - рассмотрела предварительны итоги выполнения в 2008 году
Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на
2007-2009 гг. Безусловно, обсуждение итогов и прогнозов развития
научно-промышленного комплекса Москвы проходило через призму
экономического кризиса, который не мог не сказаться и предприятиях
российской столицы. Евгений Пантелеев заявил, что Правительство Москвы
будет оказывать всевозможную помощь промышленникам города (в том числе
- в пополнении оборотных средств), ориентируя их на сохранение и
трудовых коллективов, и производственного уровня. Впрочем, сами цифры
участия Москвы в производственных программах предприятий города
свидетельствуют о том, что промышленность находится в фокусе
конкретного внимания московского Правительства.
Не кризисом единым
О предварительных итогах развития промышленного комплекса Москвы в
прошлом году на заседании коллегии докладывала директор АНО «Московский
центр структурных преобразований промышленности» Людмила Матвеева. Она
рассказала о том, что индекс промышленного производства на 2008 года
прогнозировался в Комплексной программы промышленной деятельности в
городе Москве на 2007-2009 гг. на уровне 112%. Фактический индекс
промышленного производства за 11 месяцев 2008 года составил 104,9% (на
4,3 п.п. ниже, чем за тот же период 2007 года), в том числе по
обрабатывающим производствам - 105,1% (на 4,9 п.п. ниже уровня 2007
года). По кругу крупных и средних организаций обрабатывающих производств
- 103,3% (на 10,7 п.п. ниже уровня 2007 года).
Влияние финансового кризиса на промышленность города стало ощущаться с
октября месяца. Если за январь-сентябрь индекс промышленного
производства в обрабатывающих отраслях превышал аналогичный показатель
на 8,5 п.п. за тот же период 2007 года, то в октябре он стал ниже на 1,6
п.п., а в ноябре снизился на 20 п.п. по отношению к ноябрю 2007 года.
Темп роста прибыли организаций промышленности на 2008 год
прогнозировался на уровне 114%. Фактический темп роста прибыли по кругу
крупных и средних организаций составил за 8 месяцев 2008 года 163,7%, в
том числе по обрабатывающим производствам - 179,9%. Подобное соотношение
между указанными показателями (разница - 16,1 п.п.) обусловлено
сокращением прибыльности производства и распределения электроэнергии,
газа и воды по сравнению с соответствующим периодом 2007 года и
убыточностью производства добычи полезных ископаемых, фиксируемой в
обоих сравниваемых периодах.
Темп роста налоговых поступлений в консолидированный бюджет РФ на 2008
год прогнозировался на уровне 113%. Фактический темп роста налоговых
поступлений по промышленности города за 1 полугодие 2008 года составил
64% (в том числе по обрабатывающим производствам - 129,2%).
Снижение налоговых поступлений по промышленности города (их общая сумма
за 1 полугодие составила 197749,9 млн. руб.) обусловлено произведенными
зачетами ошибочно уплаченных платежей по налогу на добавленную стоимость
в предыдущем периоде по разделам «Добыча полезных ископаемых» и «
Производство распределение электроэнергии, газа и воды».
Темп роста среднемесячной заработной платы в промышленности на 2008 год
прогнозировался на уровне 116,5%. Фактический темп роста среднемесячной
заработной платы за 9 месяцев 2008 года составил 127,6% (на 1,5 п.п.
ниже, чем за тот же период 2007 года), в том числе по обрабатывающим
производствам - 128,2% (на 2,7 п.п. ниже периода 2007 года). По кругу
крупных и средних организаций промышленности темп роста среднемесячной
заработной платы за 9 месяцев 2008 года составил 126,7%, в том числе по
обрабатывающим производствам - 127,2%.
Среднемесячная заработная плата в промышленности по кругу крупных и
средних организаций (без добычи полезных ископаемых) за 9 месяцев 2008
года выросла по сравнению с аналогичным периодом 2007 года на 127% и
составила 31622 руб. Однако осталась ниже среднемесячной заработной
платы по крупным и средним организациям в целом по городу, которая
составила 37089 руб.
Предварительные итог финансового обеспечения
В 2008 году получателями бюджетных ассигнований в рамках Программы
стали 37 организаций науки и промышленности и 40 организаций
инфраструктуры промышленной деятельности. Фактический объем текущих
расходов Программы в 2008 году (по предварительным данным) составил
3165,49 млн. руб.
Итоги выполнения программных мероприятий могут быть
охарактеризованы следующим образом:
1. По направлению «Повышение конкурентоспособности промышленного
производства»
1.1. Развитие перспективных для города действующих производств на
основе технического перевооружения.
В 2008 году продолжалась реализация более 40 проектов (начало
финансирования – 2004-2007гг.) по техническому перевооружению и
комплексной модернизации производства на 33 предприятиях в целях
обеспечения производства социально-значимой продукции, товаров
потребительского спроса (проекты ОАО «Хлебозавод №28», ЗАО «Микояновский
мясокомбинат», ОАО «МЗДХ», ЗАО «Карат»), продукции, создаваемой в
интересах города (проекты СМК «Металлург», ОАО «Сантехпром»); проектов
по модернизации производства, с целью наполнения внутреннего рынка
продукцией отечественного производства, создание новых рабочих мест и
пр. (проекты ЗАО «Фирма «Русский мех», ОАО «Московский комбинат
игрушек», ОАО «ФРУЗ», ОАО «Тушинский машиностроительный завод», ФГУП
ММПП «Салют», ОАО «Квант», ОАО «Элион»).
В 2008 году предоставлены бюджетные ассигнования по проектам
модернизации производства и созданию нового производства с целью
расширения ассортимента выпускаемой продукции, в т.ч. наукоемкой и
высокотехнологичной продукции (проекты ОАО «Аэроприбор-Восход», ЗАО «Гравионикс-К»,
ЗАО «Янивест», ФГУП «Салют»); повышения энергоэффективности
производства (проекты ОАО «ЦНИИ «Циклон», ФГУП «НПП «Пульсар», ФГУП
«НПО «Орион», ОАО «Московская шерстопрядильная фабрика», ОАО «НИИВК им.
М.А. Карцева»); создания новых рабочих мест (проекты ОАО «Останкинский
молочный комбинат», ОАО «Хлебозавод №28).
Объем бюджетных ассигнований по данному программному мероприятию из
средств бюджета города Москвы в 2008 г. составил 925,84 млн. руб., в т.ч.
в форме бюджетного кредита - 753,1 млн. руб.
В рамках проектов данного программного мероприятия, получивших
финансовую поддержку в 2008 по предварительной оценке обеспечивается:
- привлечение собственных и иных внебюджетных средств организаций на
уровне 1020,0 млн. руб.;
- налоговые платежи в бюджет г. Москвы от организаций, реализующих
проекты, составят около 2 150,0 млн. руб.
1.2. Вовлечение научно-технического потенциала прикладной (отраслевой)
науки в организацию выпуска наукоемкой продукции.
В рамках программного мероприятия продолжилась реализация проектов,
финансирование которых из средств бюджета г. Москвы было завершено
ранее, направленных на освоение в производстве наукоемкой
высокотехнологичной продукции, технологий, материалов (проекты ОАО «НИЦЭВТ»,
ОАО «НИИМЭ и Микрон», ГУП «ОЭМЗ «Рекорд», ОАО «МПО им. В.В. Чернышова»,
ФГУП «НПО «Орион», Центр легкой промышленности ФПГ «РМК»).
В 2008 году предоставленные бюджетные ассигнования по проектам по
организации производства имунноглобулинового комплексного препарата в г.
Зеленограде (ЗАО «ЗИП»); освоению серийного производства
крупногабаритных панелей из пеноалюминия (ОАО АХК «ВНИИМЕТМАШ»),
модернизации парфюмерно-косметического производства (ЗАО «Новая Заря») и
др.
Объем бюджетных ассигнований по данному программному мероприятию из
средств бюджета города Москвы в 2008 году составил 1004,74 млн. руб.
В рамках проектов данного направления обеспечивается привлечение
собственных и иных внебюджетных средств на уровне 13,6 млрд. руб.
Повышение экспортного потенциала
В 2008 году продолжалась реализация проектов, финансирование которых из
средств бюджета Москвы завершено в предыдущие годы, направленных на
производство экспортоориентированной продукции (высокотехнологичной
продукции приборостроения - проект ОАО «МЭЛЗ»), бытовой
импортозамещающей техники (проект ЗАО «Интер»).
Была оказана поддержка по проекту «Содействие внедрению системы
поддержки экспорта и инвестиций (МЭКСИ)», начатые в 2006 году. Кроме
то-го, начаты работы по развитию интерактивной информационной системы «Инвестиционные
ворота Москвы» (исполнитель работ - ЗАО «МАПЭИ»), а также работы по
интерактивной информационной поддержке московского экспорта в рамках
реализации проекта Правительства Москвы «Московская экспортная
инициатива».
Произведено возмещение части затрат по оплате процентов в рамках
кредитных договоров ФГУП «ММПП «Салют». Привлечение порядка 8 млрд. руб.
позволило предприятию повысить конкурентоспособность выпускаемой
продукции и ее экспортный потенциал.
Объем бюджетных ассигнований по данному программному мероприятию из
средств бюджета города Москвы в 2007 году составил 423,17 млн. руб.
Ввод в действие системы «Инвестиционные ворота Москвы» обеспечит
возможность работы в интерактивном режиме с информацией об
инвестиционных проектах промышленных предприятий г. Москвы,
национальном и региональном инвестиционном законодательстве,
организациях-инвесторах, финансово-инвестиционных институтах для
реализации проектов на территории г.Москвы в профильных отраслях,
государственной инфраструктуре в сфере инвестиционного взаимодействия и
др.
В 2008 году продолжались работы в соответствии с планами и программами
финансового оздоровления социально и экономически значимых организаций
промышленности и науки города (ОАО ПО «ТОС», ОАО «НИИЭМИ», ОАО
«Тушинский машиностроительный завод», ОАО МПК «Крекер», ОАО «АМНТК
«Союз»).
Получили поддержку проекты по улучшению финансового состояния социально
и экономически значимых организаций г. Москвы за счет пополнения
оборотных средств (ГУП Москвы «Моспромцентр»), частичную компенсацию
затрат на сохранение производственного и кадрового потенциала ( ГУП «НПО
«Мосгормаш», ГУП «Красильно-отделочная фабрика», ОАО «Удоканская медь»,
ГУП АК «Южный», ГУП «ОМЗ «Рекорд», ГУП «Московский межотраслевой
промышленный центр»), проведение ликвидационных мероприятий (ГУП «Резинопластик»).
Выполнен комплекс работ по определению эффективности
финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с долей города
в уставном капитале, координацию деятельности которых осуществляет ДНиПП.
Объем бюджетных ассигнований по данному программному мероприятию из
средств бюджета г. Москвы в 2008 году составил 275,14 млн. руб. В
результате реализации проектов создано и модифицировано около 400
рабочих мест.
Трудовые ресурсы
В направлении развития системы воспроизводства трудовых ресурсов,
подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих, инженерных и
управленческих кадров подготовлен и утвержден
Государственно-общественным координационным советом Департамента науки и
промышленной политики города Москвы по подготовке квалифицированных
рабочих кадров План мероприятий по развитию системы воспроизводства
трудовых ресурсов, обучения, подготовки и переподготовки
квалифицированных рабочих кадров. В соответствии с Планом проведены
работы по разработке Программы профориентации выпускников школ для
развития у молодежи интереса к научно-техническим областям
промышленности, включающей концепцию профессиональной ориентации
выпускников школ города Москвы в сфере науки и промышленности, модели
центра профессиональной ориентации выпускников школ в сфере авиационной
науки и промышленности на базе конкретных образовательных учреждений,
программы повышения квалификации педагогических кадров в области
профессиональной ориентации выпускников школ в сфере промышленности, а
также вспомогательного учебного персонала, модели учебного и
учебно-исследовательского центра на базе конкретного образовательного
учреждения с использованием новейших достижений информационных,
коммуникационных и аудиовизуальных технологий, методику организации
сети городских окружных центров профессиональной ориентации выпускников
школ в сфере науки и промышленности с целью создания единой
информационной среды.
Заключены договоры и начато финансирование 2 проектов по организации
городского ресурсного центра по подготовке кадров на ОАО «ММП им.
В.В.Чернышева» и созданию учебно-производственного центра на базе ЗАО «Медведково».
Подготовлен и находится на рассмотрении в ДНиПП проект по созданию
учебно- производственного центра ФГУП «НПО «ОРИОН» для подготовки и
переподготовки кадров в области оптики и оптоэлектроники.
Объем бюджетных ассигнований по данному программному мероприятию из
средств бюджета города Москвы в 2008 г. составил 132,63 млн. руб.
По предварительной оценке, в рамках данного программного мероприятия в
2008 г. обеспечивается привлечение внебюджетных средств в объеме 130 млн.
руб.
Межрегиональные связи
В 2008 году продолжалось выполнение проектов по развитию
товаропроводящей сети ОАО «Пневмоаппарат» (организация
торгово-сервисного центра по продаже пневмооборудования), ЗАО «Новая
Заря» (развитие фирменной розничной сети ЗАО «Новая Заря»), ЗАО МОФ
«Парижская коммуна (Создание центра оптовой торговли обувью и
дистрибьюции), ранее получивших финансовую подножку в форме бюджетного
кредита.
Продолжено выполнение комплекса работ по поддержке, развитию и
обслуживанию МИАС «Московская промышленность и регионы».
Выполняются информационно-маркетинговые исследования по теме «Мониторинг
объемов структуры производства и потребления, хозяйственных связей по
реализации продукции и ресурсообеспечения города Москвы. Заключен
договор и начато финансирование проекта по реконструкции
производственного здания ООО ПКФ «Неринга».
Объем бюджетных ассигнований по данному программному мероприятию из
средств бюджета города Москвы в 2008 г. составил 9,63 млн. руб. По
данному направлению программных мероприятий в 2008 г. ожидается
привлечение внебюджетных средств в размере около 25 млн. руб.
В рамках реализации Плана выставочно-ярмарочных и конгрессных
мероприятий на конкурной основе и по решению Объединенной коллегии по
промышленной политике в 2008 г. заключено 36 договоров на выполнение
работ по государственному заказу и на предоставление субсидий в целях
организации и проведения соответствующих мероприятий в г. Москве,
подготовке коллективных экспозиций для участия в международных
выставочных мероприятиях за рубежом и в регионах РФ, а также
обеспечивающих развитие нормативно-методической базы
выставочно-ярмарочной и конгрессной деятельности, в том числе в 26
конференциях, выставках и форумах, проведенных в г. Москве под
патронатом Правительства Москвы и 13 выставочных мероприятиях за
рубежом. Объем бюджетных ассигнований по данному программному
мероприятию из средств бюджета города Москвы в 2008 г. составил 129,95
млн. руб.
Нормативная и информационная база
В рамках совершенствования и развития нормативной правовой базы
промышленной деятельности, обеспечения ее соответствия международным
соглашениям и законодательным актам Российской Федерации разработаны
состав и методы расчета отраслевых ключевых показателей эффективности
финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ с долей города
в уставном капитале, координацию и контроль деятельности которых
осуществляет ДНиПП. Выполнены работы по аккредитации метрологических
служб оборонных организаций промышленности Москвы на право поверки
средств измерений.
Разработаны замечания и предложения по ряду городских и федеральных
законопроектов и проектов постановлений, связанных с развитием
промышленной деятельности, включая Концепцию и проект Закона города
Москвы «О подготовке квалифицированных рабочих кадров в городе Москве»,
проекты постановлений Правительства Москвы «О предоставлении в 2008
году субсидий из бюджета города Москвы», «О плане действий по развитию
частно-государственного партнерства в городе Москве на 2008-2011 годы»,
проект Закона РФ «О национальной промышленной политике», проект
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации, подготовленный Минэкономразвития РФ, и др. Объем бюджетных
ассигнований по данному программному мероприятию из средств бюджета
города Москвы в 2008 году составил 10,8 млн. руб.
В рамках обеспечения модернизации и дальнейшего развития
Информационно-аналитической системы «Московская промышленность»
проведенные работы оплачены из средств ГЦП «Электронная Москва». Все
мероприятия выполняются в срок, согласно календарному плану, и в
соответствии с техническим заданием.
В 2008 году выполнен блок информационно-аналитических работ по итогам
Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на
2007-2009 гг. В 2007 году выполнялись работы по
организационно-техническому и научно-методическому сопровождению
реализации Программы, включая проведение рассмотрения и отбора проектов
и мероприятий Программы. Подготовлена новая редакция Программы,
учитывающая изменения нормативной правовой базы Москвы и РФ с момента
принятия Программы, а также принятые решения Правительства Москвы за
указанный период.
На основе мониторинга выполнения Плана реализации Программы, а также
изменений плановых показателей финансирования Программы из бюджета
города, проведены корректировки состава мероприятий и объемов
финансового обеспечения.
Выполнены работы по подготовке информационно-аналитических материалов о
развитии промышленного производства в г. Москве, в том числе для
проведения хозяйственно-экономического актива, пресс-конференций,
публикаций на сайте ДНиПП и в средствах массовой информации.
Проведен анализ деятельности предприятий ОПК, расположенных на
территории Москвы, включая производство конкурентоспособной гражданской
продукции. Выполнен комплекс работ по реализации Совместной программы по
развитию научно-технического, производственно-технологического и
кадрового потенциала организаций ОПК, расположенных на территории г.
Москвы на 2007-2010 гг.
Проведены работы по разработке и применению методики установления причин
убыточности организаций промышленности и науки и подготовке
соответствующих предложений в нормативно-правовые акты.
Начата разработка методического обеспечения планирования и контроля
результативности и эффективности реализации проектов и мероприятий
Объем бюджетных ассигнований по данному программному мероприятию из
средств бюджета города Москвы в 2008 году составил 34,25 млн. руб.
