27 ноября, в гостинице «Ренессанс Олимпик Пента» в Москве состоится
семинар «Реализация новых требований Технического регламента по пожарной
безопасности (№ 123-ФЗ от 22 июля 2008 г.)». Чиновники и одни из ведущих
пожарных аудиторов в России - эксперты группы компаний «Городской центр
экспертиз» (ГЦЭ) расскажут специалистам энергетических и промышленных
предприятий, как жить в новых условиях. Чуть более полугода дано
предприятиям на подготовку к новым требованиям, которые кардинально
реформируют существующую систему пожарного надзора в России.
Предыстория
Ежегодно в России происходит около 250 тысяч пожаров, на которых
погибает порядка 16 тысяч человек. По поручению Президента России
Владимира Путина в МЧС была разработана «Концепция создания системы
независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской
обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций». Ее внедрение
позволит решить несколько важнейших задач. Во-первых, ряд надзорных
функций будет передан из ведения государства в ведение независимых
экспертных организаций. Во-вторых, органы госнадзора освободятся от
контроля малозначимых объектов и сосредоточат свое внимание на особо
важных, опасных и технически сложных объектах, представляющих серьезную
угрозу для людей. В-третьих, процедура государственного пожарного
надзора станет более прозрачной.
Технический регламент по пожарной безопасности
Напомним, что правил пожарной безопасности сегодня существует более 2
тыс., а содержат они около 150 тыс. требований, многие из которых
устарели.
Новый Закон является логическим продолжением ФЗ №184 - «Закона о
техническом регулировании» 2002 года. Он вводит совершенно новый
механизм контроля и надзора за противопожарной безопасностью на
объектах. Наконец-то все основные требования сконцентрированы в едином
документе!
А начиналось все два года назад, когда министр МЧС в разговоре с
Президентом России выдвинул идею: выстроить систему независимого
пожарного аудита, т.к. чиновники по объективным причинам не могут
охватить все объекты пожарного надзора.
Ситуация, складывающаяся сейчас в области обеспечения пожарной
безопасности, для России революционна. Организация надзора, в том числе
в промышленности, кардинально реформируется. При этом осведомленность о
нововведениях на предприятиях чрезвычайно низка.
Например, мало кто знает, что главный государственный инспектор России
по пожарному надзору генерал-полковник Кириллов Г.Н. издал распоряжение
(исх. №43-3034 от 04.09.08): внедрить систему независимой оценки рисков
и сертификации объектов. К 1 января 2009 года все механизмы для этого
должны быть готовы. А до 1 октября 2008 года руководители опасных
производств должны получить из МЧС рекомендации «с разъяснением принятых
нормативных правовых и руководящих документов, связанных с внедрением
указанных систем».
Построение системы пожарной безопасности
Теперь каждый объект защиты (здание, сооружение, технологические
установки, оборудование и т.п.) на предприятии должен иметь Систему
обеспечения пожарной безопасности, отвечающую заданным нормам пожарного
риска. Необходимость проведения оценки риска вводится законом на всех
этапах жизненного цикла объекта от проектирования до эксплуатации. В
Законе прописано, когда и в каких случаях риск нужно считать, как его
считать, описан порядок проведения расчетов. Введены количественные
параметры оценки системы пожарной безопасности. Появились пороговые
значения пожарного риска - не более чем 10-6 (десять в минус шестой) -
индивидуального, коллективного и социального. В качестве оцениваемого
критерия рассматривается риск гибели людей при пожаре.
Расчет пожарного риска выполняется в ходе независимого пожарного
аудита. При положительном результате аудита предприятие получает
Сертификат пожарной безопасности, действительный в течение 3 лет. При
этом, как говорится в письме главного государственного инспектора
России по пожарному надзору Кирилова Г. Н. (исх. №43-3034 от 04.09.08),
на объектах, прошедших независимый пожарный аудит «…мероприятия по
надзору не планируются…». На внеплановую проверку потребуется санкция
прокуратуры.
Однако при этом за МЧС сохраняется право оспорить выдачу пожарного
сертификата.
«С введением в России аудита пожарной безопасности на административных
и промышленных объектах МЧС не снимает с себя функцию контроля за
объектами, а лишь привлекает дополнительные ресурсы для обеспечения
должной защиты от пожаров и снижения их числа. Отвечать за пожарную
безопасность теперь будет собственник», - подчеркивает Александр
Москаленко, президент группы компаний «Городской центр экспертиз».
По предварительным оценкам, пожарный аудит, к примеру, не очень крупного
металлургического предприятия займет 2-3 месяца. Хотя, надо отметить,
что многое зависит от качества исходной информации. Если на предприятии
она есть, то это способно на три четверти сократить время проверки. К
сожалению, как показывает опыт «Городского центра экспертиз», иногда,
чтобы узнать, какой наполнитель использован внутри стены - бетон, цемент
или опилки - аудитор должен проверить это лично.
При этом надо понимать, что с момента проведения аудита до выдачи
пожарного сертификата пройдет некоторое время, которое может
потребоваться для реализации «компенсирующих мероприятий» или каких-то
отдельных проектных решений: модернизации системы пожарного оповещения,
системы пожарного водоснабжения, других шагов, призванных изменить
гипотетический сценарий развития пожара. Кто разработает эти
мероприятия, решает руководитель предприятия: можно проводить их своими
силами, можно с привлечением сторонних подрядчиков.
«Получить этот сертификат не так-то просто, - считает Алексей Исаков,
директор по науке группы ГЦЭ. - Пороговое значение пожарного риска -
10-6, норма очень жесткая. Большинство предприятий должно провести много
организационных и технических мероприятий для обеспечения таких
показателей».
Системный подход предусматривает также разработку на объектах
декларации пожарной безопасности.
При МЧС уже созданы системы подготовки пожарных аудиторов и
аккредитации экспертных организаций. На сегодня аккредитовано не более
10 таких компаний, в их числе - «Городской центр экспертиз».
Подготовлено Департаментом по связям с общественностью Группы компаний
«Городской центр экспертиз»
«Если раньше работали по схеме «государство - собственник», то в
будущем это будет выглядеть так: «государство - независимые эксперты -
собственник»,- объясняет Александр Москаленко, президент группы
компаний «Городской центр экспертиз». При этом он отмечает, что
пожарный аудит - это не дополнительная статья расхода в бюджете
собственника или замена мздоимства на легальные платежи: «Это -
профессиональная помощь предприятиям со стороны в создании комплексной
системы пожарной безопасности».
О новом законе № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной
безопасности»
Сергей Назаров,
независимый пожарный судебно-технический эксперт:
«Принятие этого закона - колоссальный шаг вперед. В настоящее время
существуют тысячи нормативных актов о правилах пожарной безопасности,
которые иногда противоречат друг другу. Даже опытному юристу подчас
сложно. «Технический регламент» свел все документы в единую систему. С
вступлением этого закона в силу в мае 2009 года изменится многое.
Надеюсь, изменится отношение собственников к требованиям пожарной
безопасности, ведь теперь каждый понимает правила игры, и за что он
будет нести ответственность и в каком размере».
Сергей Акиров,
заместитель технического директора по промышленной безопасности и
мобилизационной подготовке компании «Русские краски»:
«Наконец-то в законе собраны все основные противопожарные требования.
Качественные изменения, думаю, наступят не скоро. В целом МЧС пошло по
пути Ростехнадзора, когда тот в 1997 году снял с себя часть функций и
передал их независимым экспертам. Теперь предприятие должно разработать
декларацию пожарной безопасности, рассчитать пожарный риск. Сейчас мне
не до конца понятен алгоритм расчета пожарного риска, и от чего будет
зависеть норма порогового значения 10-6».
Валерий Володин,
инженер-инспектор по промышленной и пожарной безопасности ОАО «ТГК-4»:
«Закон хорош хотя бы тем, что в нем все учтено и прописано. В нем четко
определена классификация по пожарной опасности веществ, материалов,
оборудования, зданий и сооружений, прописаны требования к пожарной
безопасности объектов - от этапа проектирования до эксплуатации.
Надеюсь, с вступлением закона в силу работать будет значительно легче,
так как мы избавимся от двоякого толкования предписаний, норм, правил и
требований, которых на сегодняшний день накопилось немало».
