Ольга Поспелова
В середине октября на заседании Военно-промышленной комиссии при
Правительстве РФ рассмотрены три важных вопроса. Первый из них касался
состояния и мер по поддержанию и развитию экспериментально-испытательной
и уникальной стендовой базы военно-промышленного комплекса. Второй -
капитального строительства Минобороны России. Третий касался
формирования проекта государственного оборонного заказа.
В 2007-2008 годы на мероприятия по эксплуатации объектов
экспериментально-испытательной и уникальной стендовой базы
военно-промышленного комплекса, включая обслуживание и текущий ремонт,
из федерального бюджета было выделено по 236 млн руб. На поддержание 5
полигонов в минувшем году - около 440 млн руб. Тем не менее, объем
госфинансирования пока составляет менее 25% от необходимого уровня, а
средства, по признанию представителей ВПК, направляются только тем
организациям, объекты которых задействованы в работах по созданию
приоритетных образцов вооружения.
«То есть, объективно положение весьма сложное, - отметил Председатель
ВПК Сергей Иванов. - И исправить его можно только с помощью тех средств,
которые выделяются в рамках ряда федеральных целевых программ. Но
рассчитывать только на это, как мы понимаем и пришли к такому выводу,
невозможно». На самом деле в рамках ФЦП «Развитие оборонно-промышленного
комплекса Российской Федерации на 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.»
предусмотрено финансирование разработок новых технологий
экспериментальной отработки и испытаний. И, кроме того, финансирование
технического перевооружения объектов экспериментальной базы в объеме
10,7 млрд руб. При этом, например, в ФЦП «Развитие ядерного оружейного
комплекса РФ» только объем финансирования экспериментально-испытательной
базы ГК «Ростом» на аналогичный период составляет более 33 млрд руб.
Очевидно, и это подтверждено мировым опытом, что создание перспективных
образцов вооружения и военной техники невозможно без использования
развитой экспериментально-испытательной системы. Уникальные
испытательные стенды и измерительные комплексы позволяют смоделировать
любые эксплуатационные условия для конкретных образцов ВВТ,
зафиксировать нюансы их поведения в экстремальных условиях, подтвердить
правильность технических решений, заложить дополнительные ресурсы по их
надежности и эффективности боевого применения. Тем не менее, в нашей
стране поддержка недозагруженной части экспериментальной базы,
осуществляемая государством в настоящее время, лишь на минимальном
уровне позволяет обеспечивать ее работоспособность. В итоге мы наблюдаем
снижение качества испытаний, рост их стоимости и увеличение затрат на
содержание объектов. «К сожалению, и это надо честно, открыто признать,
в последние годы в силу разных причин мы уделяли мало внимания вопросам
совершенствования и развития экспериментальной базы ОПК, - подчеркнул
Сергей Иванов. - Тот запас, который был создан еще в советские годы, в
целом до сих пор позволял нам осуществлять весь комплекс испытательных
мероприятий. Однако время идет, и, как известно, ничего вечного в
природе не бывает».
Уже сейчас большинство из 360 действующих ее объектов по причине
физического износа и морального устаревания во многом не соответствует
современным требованиям. Загрузка их по линии госзаказов не превышает
30-40%. Обновления фондов почти не происходит, а кадровый состав
испытательных подразделений не пополняется. По мнению представителей
военно-промышленной комиссии, настало время обсудить вопросы обеспечения
технического переоснащения, оптимизации состава и структуры
экспериментально-испытательной и уникальной стендовой базы ОПК. «Сейчас,
считаю, основным направлением наших действий должно стать создание
крупных испытательных центров в увязке с процессами формирования крупных
интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе. По многим
направлениям такие интегрированные структуры уже созданы, и именно они
должны уделять гораздо больше внимания созданию, развитию и поддержке
экспериментально-испытательной базы и стендов», - пояснил Председатель
ВПК.
Обсуждая второй вопрос повестки дня, участники заседания
сконцентрировались на рассмотрении проекта плана капитального
строительства Минобороны России, в том числе, в обеспечение реализации
Госпрограммы вооружения. Его утверждение «продиктовано необходимостью
стыковки выполнения мероприятий ГПВ с обеспечением своевременного
строительства военных и специальных объектов. В противном случае мы не
только не сможем обеспечить ввод в строй вооружения и военной техники,
но и понесем неоправданные финансовые потери», - особо отметили в
руководстве ВПК, напомнив о ситуации с ракетным комплексом «Тополь-М».
Когда уже изготовленные ракеты не могли своевременно поставить на боевое
дежурство из-за незавершенности строительства для них шахтных пусковых
установок. Повторение подобного не допустимо, вместе с тем, не должно
быть и досрочного ввода в эксплуатацию объектов, которые не могут быть
оснащены, и их невозможно использовать по назначению.
Вопросы планирования капитального строительства неоднократно
рассматривались на заседаниях ВПК, в результате сформированы и даны
поручения по содержанию Плана, его согласованию и уточнению. Большинство
рекомендаций учтено, тем не менее, в процессе работы над ним и сегодня
возникают проблемы, требующие совместного решения. В этой связи назрела
необходимость согласования ряда задач, в частности, по полноценной его
реализации в условиях реформы военно-строительного комплекса при условии
максимального использования возможностей Спецстроя России. То же
касается уточнения нормативно-правовой базы в части капитального
строительства с учетом изменений законодательства в сфере
государственных поставок продукции. Ведь, как известно, План является
одним из этапов в работе по формированию документа в обеспечение
реализации Госпрограммы вооружения на 2011-2020 гг., разрабатываемой в
настоящее время.
И третье. В текущем году Военно-промышленная комиссия впервые занимается
формированием проекта государственного оборонного заказа. Ранее эта
функция возлагалась на Минэкономразвития. 6 августа 2008 года ВПК при
Правительстве РФ утверждены основные показатели ГОЗа, а 27 сентября
поддержана дополнительная заявка Минобороны, в соответствии с которой в
ближайшие три года на оснащение Вооруженных Сил планируется направить
еще более 340 млрд руб. В части 2009 года она внесена Правительством в
Госдуму в виде поправки ко второму чтению проекта ФЗ «О федеральном
бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 гг.».
Обновленные показатели ГОЗа доведены до государственных заказчиков, и в
настоящее время они формируют свои предложения для представления
Военно-промышленной Комиссии. В конце ноября планируется вновь
рассмотреть проект гособоронзаказа на 2009 г. и на плановый период
2010-2011 гг., затем он будет передан на утверждение в Правительство.
Сегодня в денежном выражении он составляет 1 трлн 300 млрд руб.
