Общественная Палата РФ подготовит предложения по
формированию общественных палат муниципальных образований, а
также улучшения организации их работы.
ОП РФ в течение последних двух лет ведет работу по
мониторингу деятельности муниципальных палат и советов. Так,
в рамках серии окружных форумов «Сообщество» в Калининграде,
Улан-Удэ и Махачкале проводились экспертные сессии, на
которых участники обсуждали результаты интернет-опросов и
конкурсов среди муниципальных палат и советов.
Участники форумов «Сообщество» отмечали, что в настоящее
время в России отсутствует законодательно закрепленное
требование по формированию муниципальных общественных палат.
Как правило, решение этого вопроса находится в руках
муниципальной власти и во многом зависит от субъективного
фактора — нежелания иметь институт общественного контроля.
Как отмечают в ОП РФ, в федеральном законе № 212-ФЗ «Об
основах общественного контроля в РФ» не разделяются понятия
«муниципальная общественная палата» и «муниципальный
общественный совет». Поскольку работа советов организуется
при органах власти, а не автономно, как у общественных
палат, такой «дефект» закона позволяет главам
муниципалитетов игнорировать создание палат –
самостоятельных институтов общественного контроля.
Муниципальные общественные палаты должны быть независимыми
от органов муниципальной власти институтами гражданского
общества. Необходимо выработать такой подход к формированию
и деятельности муниципальных общественных палат, который мог
бы обеспечить должный уровень взаимодействия между органами
государственной власти, местного самоуправления и
гражданским обществом.
На форумах «Сообщество» были предложены четыре
альтернативных подхода к порядку формирования муниципальных
общественных палат.
Первый из них предполагает разделение
состава палаты на три равные части. Первая утверждается
законодательным органом власти субъекта РФ, вторая –
представительным органом местного самоуправления, третья –
общественной палатой субъекта РФ из числа самовыдвиженцев на
конкурсной основе, посредством открытого голосования членов
общественной палаты субъекта РФ.
Второй способ заключается в формировании избирательной
комиссии, состав которой утверждается сходом граждан
муниципального образования. Специальная комиссия утверждает
критерии, по которым из числа гражданских активистов
муниципального образования на конкурсной основе избирается
1/3 членов муниципальной общественной палаты. Остальной
состав палаты, подобно примеру из первого подхода,
определяется решением законодательного органа
государственной власти субъекта РФ и представительного
органа местного самоуправления.
В третьем случае для формирования муниципальной общественной
палаты решением общественной палаты субъекта РФ создается
избирательная комиссия. Она утверждает критерии, по которым
из числа гражданских активистов муниципального образования
на конкурсной основе публично и открытым голосованием членов
комиссии избираются все члены муниципальной общественной
палаты.
Заключительный, четвертый, вариант предполагает создание
избирательной комиссии, которая организует прямое
голосование граждан по выборам членов муниципальной
общественной палаты. Комиссия, в свою очередь, должна быть
сформирована совместным решением общественной палаты
субъекта РФ или представительного органа местного
самоуправления.