Во Владимире состоялась III Всероссийская конференция «Местное
самоуправление перед лицом современных вызовов». Среди
главных вопросов обсуждения - формирование городских
бюджетов и разграничение властных полномочий.
Конференцию организовали Союз городов Центра и Северо-Запада
России (СГЦСЗР), администрация города Владимира, Высшая
школа государственного управления и Владимирский филиал
РАНХиГС при Президенте РФ. В столицу Владимирской области
съехались руководители муниципальных образований, органов
государственной власти, ученые и эксперты из 11 регионов
России, а также бургомистры немецких городов Бад-Фильбель и
партнерского Эрлангена.
На открытии форума
глава администрации города Владимира
Андрей Шохин отметил, что рассчитывает на предметный диалог
и обмен опытом со своими коллегами и экспертами.
Обязанностей у муниципалитетов - «выше головы», а бюджеты
весьма скромные. Тем не менее, мэрия Владимира выполняет все
социальные обязательства, развивает городскую экономику и
программы благоустройства.
Участники конференции сошлись во мнении, что в местных
бюджетах надо оставлять больше налоговых поступлений,
которые отчисляют жители конкретных территорий.
Директор
Владимирского филиала РАНХиГС, вице-спикер областного
Законодательного собрания Вячеслав Картухин считает, что
зависимость муниципалитетов от поступления денег из
федерального и областного бюджетов осложняет решение проблем
на местах. Полномочия есть, а деньги на их осуществление не
всегда находятся. Но перераспределение большинства налогов -
прерогатива федерального центра, поэтому вопрос надо
отстаивать на федеральном уровне.
Особая тема - возможные конфликты разных уровней власти.
Эксперты указали на явные ошибки, когда региональная власть
«ни с того, ни с сего» изымает у муниципалитета ключевые
полномочия. Так, с 1 января 2018 года «белый дом» забрал у
города Владимира основные полномочия в сфере
градостроительства и распределения земли. В результате, к
примеру, выдано разрешение на строительство 10-этажного дома
вплотную к скверу и Казанскому храму на площади Победы.
Жители справедливо возмущаются. И таких примеров «точечной
застройки», к которым муниципалитеты не имеют никакого
отношения, к сожалению, немало.
К слову, депутаты областного законодательного уже
подготовили законопроекты о возвращении основных
градостроительных и земельных полномочий городу Владимиру.
Характерно, что разработчиками законов стали депутаты сразу
трех фракций: «Единой России», КПРФ и «Справедливой России».
Обычно они ведут между собой не самые деликатные дискуссии,
но на этот раз выработали солидарную позицию: изъятие
полномочий было ошибкой, которую можно и нужно исправить.
Экспертное мнение по этому вопросу высказал и профессор
Высшей школы государственного управления РАНХиГС, президент
Европейского клуба экспертов местного самоуправления
Эмиль Маркварт.
Он убежден, что градостроительная политика должна
оставаться в компетенции органов местного самоуправления: «Я
считаю, что действия областных властей, которые изымают
такие исконные вопросы местного значения, не способствуют
развитию города. Более того, такие действия очень часто
провоцируют неизбежные конфликты и непонимание со стороны
жителей».
Наряду с обсуждением самых острых муниципальных проблем,
участники форума оценили и позитивные практики в работе
органов местного самоуправления. По итогам конференции будет
издана коллективная монография.