Пути развития местного самоуправления в России, перспективы
решения проблем муниципалитетов и механизмы поддержки
общественной инициативы обсудили участники Общероссийского
конгресса муниципальных образований (ОКМО), который прошел в
Москве в офисе ЦИК «Единая Россия». Конгресс собрал
делегации от советов муниципальных образований из всех
регионов России. Также в его работе приняли участие депутаты
Государственной Думы, члены Совета Федерации, заместители
федеральных министров, представители полпредств, глав
субъектов РФ, депутаты региональных законодательных
собраний, эксперты, активисты территориального общественного
самоуправления и СМИ. За два дня мероприятия конгресса
посетило свыше 600 человек, и еще около 200 человек
принимали участие по видеоконференцсвязи из региональных
отделений партии «Единая Россия».
Ключевые мероприятия конгресса провёл
президент Конгресса,
депутат Государственной Думы ФС РФ Виктор Кидяев. Он огласил
ключевые инициативы Конгресса, которые основаны на мнении
региональных советов муниципальных образований. «Мы
предлагаем инициировать общественно-политическую дискуссию о
подходах к вовлечению граждан в государственное и
муниципальное управление. Кроме того, мы считаем, что
настала пора широко и всесторонне обсуждать подходы к
развитию муниципальных образований. Первый вопрос –
политический, второй – экономический, и оба относятся к
сфере жизненных интересов местного самоуправления», -
подчеркнул Президент Конгресса.
Как отметил Виктор Кидяев, в одночасье поставленные вопросы
решить невозможно. В обоих случаях речь идет об общественном
договоре относительно местного самоуправления, поэтому в
дискуссию необходимо вовлекать все уровни власти, бизнеса и
гражданского общества.
«Потребуется провести, наверное, 100–200 площадок и
согласований, это сложно и долго. Но только так мы сможем
разработать подходы, которые поддержат все. И тогда
остальные вопросы – о налогах, о дорогах, о школах и так
далее – будут решаться уже не точечно, а системно», -
сообщил депутат.
Программная сетка конгресса включала 6 дискуссионных
площадок: «Законодательство в сфере местного самоуправления:
пределы полномочий разных уровней власти», «Международное
межмуниципальное сотрудничество в современных реалиях:
возможности и перспективы», «Взаимодействие органов
государственной власти субъектов РФ с советами муниципальных
образований субъектов РФ», «Развитие территориального
общественного самоуправления и иных форм участия граждан в
решении вопросов местного значения», «Актуальные вопросы
развития местного самоуправления в Республике Крым»,
«Муниципально-частное партнерство в России: текущее
состояние и тренды».
Первый день конгресс завершился
пленарным заседанием с участием заместителей федеральных
министров, которые курируют вопросы, связанные с местным
самоуправлением.
Во второй день состоялись Общее собрание
Общенациональной ассоциации территориального общественного
самоуправления и Общее собрание Общероссийского Конгресса
муниципальных образований. Во время Пленарного заседания
состоялась церемония награждения победителей Всероссийского
конкурса "Лучшая муниципальная практика".
Спикерами форума также стали первый зампредседателя Комитета
Госдумы ФС РФ по развитию гражданского общества, вопросам
общественных и религиозных организаций Дмитрий Вяткин,
депутат Госдумы ФС РФ Алексей Кобилев, зампредседателя
Комитета Госдумы РФ по делам СНГ Виктор Водолацкий, ВРИО
Председателя Комитета Совета Федерации по федеративному
устройству, региональной политике, вопросам местного
самоуправления и делам Севера Степан Киричук, член Совета
Федерации Надежда Болтенко, замминистра юстиции РФ Денис
Новак, замминистра финансов РФ Леонид Горнин, замминистра
строительства и ЖКХ РФ Елена Сиэрра, руководитель аппарата
Комитета Госдумы ФС РФ по федеративному устройству и
вопросам местного самоуправления Игорь Бабичев,
вице-президент Конгресса, мэр г. Хабаровска, президент
Ассоциации сибирских и дальневосточных городов Александр
Соколов, директор Центра поддержки и сопровождения органов
местного самоуправления ВШГУ РАНХиГС, член Совета по
развитию местного самоуправления при Президенте РФ, д.ю.н.,
профессор Екатерина Шугрина, исполнительный директор АНО
«Национальный центр ГЧП» Максим Ткаченко и др.
Собравшиеся обсудили инициативы Конгресса, направленные на
развитие местного самоуправления. Среди них - определение
подходов к государственной политике муниципального развития.
Конгресс предлагает инициировать широкую дискуссию по
данному вопросу с участием всех заинтересованных сторон.
Необходимость такой разработки давно назрела. Об этом
свидетельствуют многочисленные проблемы, с которыми
сталкиваются органы власти на местах. Лидирующую позицию по
количеству негативных последствий для всей системы
управления территориями страны занимает несовершенство
системы распределения, реализации, финансирования и контроля
полномочий, которые исполняют органы местного
самоуправления. В частности, Конгресс выявил свыше 200
отраслевых федеральных законов, которые наделяют органы
местного самоуправления различными обязанностями без
указания на источники финансирования.
Конгресс предлагает решать данную проблему, начав с создания
реестра полномочий, которые возложены на органы местного
самоуправления. На базе реестра планируется создать
Автоматизированную систему, где будут учтены и нормы
законодательства, и фактические затраты местных бюджетов.
Система позволит оценить реальные потребности
муниципалитетов в финансировании. Конгресс уже приступил к
работе по направлению в рамках своего проекта «Интерактивная
карта МСУ в РФ 1.0».
Инициатива о проведения мониторинга по систематизации
расходных полномочий и обязательств органов местного
самоуправления вошла в состав предложений Конгресса по
итогам ежегодного Доклада «О состоянии местного
самоуправления в РФ». Доклад был представлен муниципальному
сообществу страны на Общем Собрании Конгресса, которое стало
заключительным мероприятием двухдневной программы. Участники
утвердили Доклад и приняли решение о подготовке Доклада в
2018 году.
