Владимир Максимовский
На прошлой неделе в Москве в Российской академии народного
хозяйства и государственной службы при Президенте РФ прошла
Первая Всероссийская конференция «Аппаратно-программный
комплекс «Безопасный город». Первые итоги и перспективы
развития». Целью конференции было определение оптимальных
моделей АПК «Безопасный город» для реализации современных
подходов к управлению муниципальным хозяйством, решения
повседневных задач по обеспечению устойчивого
функционирования объектов топливно-энергетического
комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, социальной
инфраструктуры.
Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции
построения и развития аппаратно-программного комплекса
«Безопасный город» появилось в декабре 2014 года. В
постановлении говорится, что реализация единого системного
подхода к обеспечению общественной безопасности,
правопорядка и безопасности среды обитания в условиях
сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного
характера и продолжающейся тенденции к урбанизации является
одним из важных элементов создания устойчивого
социально-экономического развития и роста инвестиционной
привлекательности российских городов.
Отсутствие единого системного подхода и возросшие требования
к функциональному наполнению систем безопасности обусловили
необходимость формирования на уровне субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований комплексной
многоуровневой системы обеспечения общественной
безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания.
Она должна базироваться на современных подходах к
мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений,
происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них.
Такая цель должна быть достигнута за счёт существенного
улучшения координации деятельности сил и служб,
ответственных за решение этих задач, путём внедрения
комплексной информационной системы, обеспечивающей
прогнозирование, мониторинг, предупреждение и ликвидацию
возможных угроз.
Выступавшие на конференции рассмотрели, в частности, роль и
место АПК «Безопасный город» в обеспечении национальной
безопасности Российской Федерации, вопросы обеспечения
правоохранительными органами общественной безопасности на
качественно новом уровне, текущие и перспективные требования
правоохранительных органов и спецслужб к АПК «Безопасный
город». Обсуждали и эффективное управление транспортной
безопасностью, промышленная безопасность и ее место в общей
структуре АПК «Безопасный город», а также примеры
разработки, согласования и принятия нормативных правовых
актов на муниципальном и региональном уровнях и другие
аспекты этой проблемы.
Были представлены различные архитектурные и технические
решения. На секционных заседаниях состоялся плодотворный
обмен опытом между представителями субъектов Российской
Федерации по построению и развитию АПК «Безопасный город».
Конференцию смотрела и слушала вся страна, все
муниципалитеты во всех регионах, все службы МЧС и
министерства внутренних дел.
Мысли и мнения
Вот несколько выдержек из выступлений на конференции.
Александр Чуприян, заместитель министра Российской Федерации
по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, говорил: «Мы
должны знать, какими силами и средствами мы располагаем.
Иначе мы не можем оперативно и эффективно ликвидировать
чрезвычайные ситуации… Если бы в наших регионах уже работали
все сегменты АПК «Безопасный город», то и прогнозирование, и
ликвидация ЧС проходили бы гораздо оперативнее и
эффективнее… Необходимо автоматизировать координацию работы
служб и объединить все данные на всех уровнях мониторинга.
Надо построить пилотные АПК «Безопасный город» на
территориях всех субъектов Федерации для их практической
отработки». Он привёл в пример строящийся АПК «Безопасный
город» в городе Циолковский на космодроме Свободный.
Николай Рогожкин, полномочный представитель Президента РФ в
Сибирском федеральном округе, в частности, сказал: «Мы
должны обсудить проблемы безопасности всех наших граждан, а
не только городских жителей. Разрабатываемый и внедряемый
АПК «Безопасный город» должен быть распространён на всю нашу
территорию. Наверное, нам нужно, чтобы в регионе в одном
месте сходилась вся информация по безопасности, чтобы в
реальном масштабе времени можно было принять меры по
сохранению этой безопасности… Практически же не всегда
наличие оснащённости гарантирует обеспечение безопасности.
Требуется более рационально использовать имеющиеся средства…
А пока руководители муниципальных образований не всегда
знают то, что должны знать о расположенных на их территории
объектах и людях… Акцент в развитии АПК «Безопасный город»
делается на мониторинг, в том числе на космический с помощью
спутников дистанционного зондирования Земли и навигационных
аппаратов. Эти данные используются для прогнозирования ЧС и
уменьшения рисков и последствий их возникновения».
Александр Горовой, первый заместитель министра внутренних
дел РФ: «АПК «Безопасный город» является ключевым
инструментом обеспечения правоохранительными органами
общественной безопасности на качественно новом уровне… Любые
инвестиционные проекты, любые туристические кластеры не
могут развиваться в неспокойной ситуации… В 2007 году
Президент РФ Владимир Путин утвердил решение, которое
обязало органы власти субъектов страны и муниципальные
образования приступить к реализации АПК «Безопасный город».
За это время сделано немало. Но в разных регионах достижения
— разные… И правоохранительный сегмент в этой программе
является основным. На практике ему не уделяется достаточного
внимания, потому что требуется разрабатывать подсистемы ещё
и по многим другим сегментам. Но в условиях ограниченных
ресурсов надо в каждом муниципальном образовании
концентрировать усилия на основных приоритетах…
Сейчас криминогенная обстановка осложняется. Мы видим рост
уличной преступности и краж. При функционировании АПК
«Безопасный город» есть возможность при возникновении
необходимости просмотреть данные мониторинга и
способствовать, например, раскрытию преступлений. Половина
уличных преступлений в Москве и Петербурге раскрывается
благодаря этому… О «Службе 112». Теперь все сотовые
операторы обеспечивают набор этого номера. Но в некоторых
субъектах Федерации операторские функции на этом номере
выполняют пенсионеры за 6,5 тыс. руб., и они стали просто
передаточным звеном, зачастую искажающим реальную
информацию, которая потом доводится до правоохранительных
органов. Поэтому мы свой номер 02 и 102 не уберём».
Олег Логунов, заместитель полномочного представителя
Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, сказал:
«Нельзя спокойно относиться к росту преступности, в том
числе уличной. АПК «Безопасный город» помогает с ней
бороться… В России в прошлом году произошёл рост
преступности на 10-12%, а в некоторых регионах нашего округа
— почти на 50%. Причины понятны: это следствие кризисных
явлений. И, в частности, с помощью АПК «Безопасный город» мы
должны защитить наше население от преступности... Вовремя
реагировать и раскрывать... Большая проблема в том, что мы
не имеем полной информации о мигрантах на своей территории».
Оксана Якимюк, главный конструктор АПК «Безопасный город»:
«Видеокамер много на многих территориях. Но они аналоговые,
и кроме того, на каждого оператора приходится много камер.
Он не может сразу за всеми следить... Мы много внимания
уделяем правоохранительному сегменту. Но с существующих
камер мы можем использовать информацию только после
какого-то происшествия... Сейчас у нас мало интеллектуальных
камер, которые позволяют выявить потенциально опасных людей,
предметы, объекты, чтобы можно было оперативно реагировать.
Мы закладываем во все программы сценарии оперативного
реагирования с реализацией их по мере появления
интеллектуальных систем».
Конкретика решений и предложений
В работе конференции принимали участие и некоторые
предприятия, предлагающие свои решения для АПК «Безопасный
город».
Консорциум «Интегра-С». О работе предприятия нам рассказал
его вице-президент Андрей Бураков: «Консорциум «Интегра-С» —
ведущий российский разработчик интеллектуальных
интегрированных систем безопасности и управления объектами,
программного обеспечения и оборудования. В частности, нами
создана интеграционная платформа «Интегра-планета-4D». 4D —
это три координаты и время. Мы можем вернуться в прошлое и
планировать события в будущем. На рынке работаем двадцатый
год.
В АПК «Безопасный город» мы принимаем участие на уровне
некоторых муниципалитетов и субъектов Российской Федерации.
Например, мы реализовали такую пилотную программу в городе
Новомосковске Тульской области. Это довольно сложный город,
потому что там есть химические производства. Мы свели все
данные с таких объектов и объектов городской инфраструктуры
в Единую диспетчерскую службу города. В итоге время
реагирования на возникающую ситуацию сократилось в разы.
Реализация концепции АПК «Безопасный город» не только
повышает безопасность, но и даёт городу экономию средств.
В Новомосковске мы объединили около десятка прежде
разрозненных подсистем. В том числе разработали систему
предупреждения, информирующую граждан и соответствующие
службы по разным каналам, в частности, по домофонам. Активно
используется система ГЛОНАСС для оптимизации действий при
парировании ЧС. Наша компания является и интегратором, и
разработчиком проектов, и изготовителем необходимой
аппаратуры. Вся схемотехника — российская, сборка — наша,
только матрицы для видеокамер у нас японские».
Компания Huawei. Вот что сказал о работе фирмы менеджер
компании Владимир Константинов. «Китайская компания Huawei —
один из ведущих мировых изготовителей телекоммуникационного
оборудования. Она основана в 1987 году, а в России работает
с 1997-го. У нас три направления деятельности. Первое —
работа с публичными операторами связи: МТС, «Мегафон»,
«Билайн» и другими, второе — с организациями и ведомствами.
Кроме того, мы изготавливаем терминалы — оконечные
абонентские устройства.
Мы работаем с РЖД, «Метрополитеном», «Газпромом»,
«Роснефтью», с силовыми министерствами. Наши беспроводные
высокоскоростные технологии позволяют передавать любые
данные. Например, с любых датчиков, видеокамер. Есть
возможность стыковки нашей системы с внешними системами
заказчика, которыми он уже располагает. Мы имеем решение,
оно называется «Безопасный город» и вбирает в себя ряд
подсистем: видеонаблюдение, хранение данных,
профессиональную широкополосную радиосвязь со звуком и
видео, единый командно-диспетчерский центр и решения для
подключения датчиков и так далее. Такие решения реализованы,
например, в Шанхае, Гуандуне. Кроме Китая — в Венесуэле,
Нигерии, Эквадоре и других странах. В России мы создали
определённые подсистемы в Москве и Петербурге».
